10月初，一份報告輾轉(zhuǎn)到了本報記者手里。在這份內(nèi)容主
要是涉及討論日期為2003年9月19日《中華人民共和國電信法》草稿字樣的報告里，對未來的《電
信法》基本精神作出了一些相應(yīng)的披露。


據(jù)消息靈通人士透露，或許這并非是最終信息產(chǎn)業(yè)部送交
全國人大審議的最后定稿，但從一些大的綱目可以看出《電信法》的基本立法精神。


界定電信服務(wù)業(yè)


習(xí)慣上，媒體和普通消費(fèi)者把中國電信運(yùn)營商等為提供基
礎(chǔ)、增值服務(wù)的企業(yè)稱為電信運(yùn)營業(yè)，但新的《電信法》或許將改變這一習(xí)慣。


在《電信法》草稿里，所有通過設(shè)置或者租用的電信傳輸
設(shè)施提供電信服務(wù)的行業(yè)都被稱為電信服務(wù)業(yè)。電信服務(wù)業(yè)還被區(qū)分為第一類電信服務(wù)業(yè)和第二類
電信服務(wù)業(yè)。所謂第一類電信服務(wù)業(yè)，指的是通過自己建設(shè)的電信傳輸設(shè)施和其他輔助設(shè)施等提供
電信服務(wù)，或者將電信傳輸?shù)仍O(shè)施出租他人使用的行業(yè)。目前主要代表企業(yè)有中國移 動、中國電
信、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通及鐵通等電信企業(yè)。這些企業(yè)將被稱為第一類電信服務(wù)經(jīng)營者，是指控制
必要的基礎(chǔ)電信設(shè)施并且在電信服務(wù)市場中占有較大份額，能夠?qū)ζ渌娦欧?wù)經(jīng)營者進(jìn)入電信服
務(wù)市場構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的經(jīng)營者，但這些經(jīng)營企業(yè)的名單最終還需要國家電信監(jiān)管部門確定。



第二類電信服務(wù)業(yè)被劃為特殊第二類電信服務(wù)業(yè)和一
般第二類電信服務(wù)業(yè)，特殊第二類電信服務(wù)業(yè)是指租用電信傳輸、交換等設(shè)施提供本地、長途、國
家公眾語音服務(wù)等業(yè)務(wù)的行業(yè)，國內(nèi)目前基本沒有這類企業(yè)存在，因此可以看作中國政府對WTO開
放“虛擬運(yùn)營商”的良好貫徹；一般第二類電信服務(wù)業(yè)是除特殊第二類電信服務(wù)業(yè)之外的電信服務(wù)
業(yè)，目前的電信增值服務(wù)公司應(yīng)該都在此類。


在對電信服務(wù)業(yè)進(jìn)行劃類的同時，國家依然采取了《電信
條例》里原有的實(shí)行經(jīng)營許可證和登記制度兩種方式進(jìn)行企業(yè)準(zhǔn)入。在草稿里，特別對專用電信
網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)運(yùn)營單位申請稱為電信服務(wù)經(jīng)營者的情況，作出依照《電信法》進(jìn)行管理的說
明。但并未提到“三網(wǎng)融合”的法律準(zhǔn)備情況，據(jù)法學(xué)專家透露，這也是草稿未來可能還進(jìn)行修改
的部分。


對于外商投資電信企業(yè)的規(guī)定，文中指出，外國投資者可
以同中國投資者在我國境內(nèi)依法以中外合資經(jīng)營形式，共同投資設(shè)立外商投資電信企業(yè)經(jīng)營電信服
務(wù)。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)的組織或個人可以在內(nèi)地依法設(shè)立電信企業(yè)提供
電信服務(wù)。兩者都需要由國家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定審查。



草稿比《電信條例》更為進(jìn)步的地方還有對電信經(jīng)營
者的一些具體行為作了禁止性規(guī)定，特別是發(fā)布虛假廣告、損害競爭對手商業(yè)信譽(yù)、寡頭聯(lián)合等行
為要受到嚴(yán)懲。


互聯(lián)互通有望改善


針對目前電信企業(yè)互聯(lián)互通日益嚴(yán)重的情況，有關(guān)法學(xué)界
專家和通信行業(yè)專家對此專門辟出整整一個章節(jié)的條款。首先互聯(lián)互通應(yīng)該遵循“技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)
合理、公平公正、相互配合、及時有效”20字原則，只有在影響電信服務(wù)的正常提供和互聯(lián)可能不
公平損害第一類電信服務(wù)經(jīng)營者利益的及國家規(guī)定的其他合法理由下，擁有自己電信網(wǎng)絡(luò)的第一類
電信服務(wù)經(jīng)營者才可以拒絕其他電信服務(wù)經(jīng)營者提出的互聯(lián)要求。


對于互聯(lián)互通，第一類電信服務(wù)者必須按照非歧視和透明
化的原則，制定包括網(wǎng)間互聯(lián)的工作程序、互聯(lián)時限、互聯(lián)業(yè)務(wù)目錄及費(fèi)用等內(nèi)容的互聯(lián)規(guī)程，并
向社會公布。這也意味者原本是寡頭游戲的互聯(lián)互通，將為所有享受電信服務(wù)消費(fèi)者提供更多的知
情權(quán)。


對于互聯(lián)互通的費(fèi)用問題，該草稿并沒有作出進(jìn)一步說
明，關(guān)于互聯(lián)費(fèi)用及結(jié)算方式信息產(chǎn)業(yè)部可能將采取另行制定詳則的方式。但信息產(chǎn)業(yè)部有可能在
未來會依照法律，成立互聯(lián)互通爭議行政裁決委員會這一機(jī)構(gòu)，對于互聯(lián)互通問題的行政裁決必須
在45天內(nèi)解決，特殊情況下90天。但是原則上，建議遇到互聯(lián)互通問題前，任何一方都可以向通
信專家委員會申請調(diào)停，調(diào)停無效再進(jìn)入行政裁決階段。


今后類似一些電信運(yùn)營商使用技術(shù)等手段制造網(wǎng)間通信障
礙、擅自終端網(wǎng)間互聯(lián)互通或者接入服務(wù)、拖欠或者無正當(dāng)理由拒絕支付網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)、遇到網(wǎng)間通
信事故不及時排除等目前極為常見的電信企業(yè)行為，將受到法律禁止。


聽證制度與號碼可攜帶


和《電信條例》并沒有太多不同，國家對電信資費(fèi)依然分
為市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價。政府對電信資費(fèi)政策實(shí)行從政府定價、政府指導(dǎo)價到市場
調(diào)節(jié)價過渡的原則。


草稿里提到，對于市場競爭充分的電信服務(wù)、電信資費(fèi)實(shí)
行市場調(diào)節(jié)價，電信經(jīng)營服務(wù)者可以自行決定電信服務(wù)收費(fèi)及電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計費(fèi)原則。而與用戶
生活密切相關(guān)或者市場競爭不充分的電信服務(wù)，由政府實(shí)行定價或者指導(dǎo)價。這給政府機(jī)構(gòu)未來在
一些基礎(chǔ)電信服務(wù)采用何種方式進(jìn)行定價，提供了一個寬松的法律空間。


和《電信條例》相比，《電信法》草稿里提到對于消費(fèi)者
權(quán)益保護(hù)最大的法律進(jìn)步是：在制定或調(diào)整實(shí)行政府指導(dǎo)價或者政府定價電信資費(fèi)時，電信管理機(jī)
構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用聽證的方式。特別是在上調(diào)電信資費(fèi)時，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該實(shí)行電信資費(fèi)聽證程序，征
求各方的意見。


號碼可攜帶字樣此次也在草稿里出現(xiàn)，也就是用戶選擇
權(quán)。一些專家提出用戶由原第一類電信服務(wù)經(jīng)營者轉(zhuǎn)換至經(jīng)營同一類業(yè)務(wù)的其他第一類電信服務(wù)者
時，可以保留原使用號碼；經(jīng)營本地電話和移 動電話的運(yùn)營商不得收取選號費(fèi)用。不過有專家認(rèn)
為，號碼可攜帶最后是否能夠?qū)嵤?，可能還會是一個較長爭議的過程。這其中的焦點(diǎn)主要集中的運(yùn)
營商對號碼可攜帶之后對各自利益的判斷，也是《電信法》存在幾個變數(shù)的因素之一。


何時推出？

　

從這份《電信法》草稿里可以看出，中國電信業(yè)的法規(guī)
建設(shè)在經(jīng)歷電信行業(yè)快速發(fā)展的背景下，也有了長足的進(jìn)步。在這份草稿里，對于電信普遍服務(wù)、[!--empirenews.page--]
電信建設(shè)與保障、無線電通信管理以及電信標(biāo)準(zhǔn)與電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)都作了詳細(xì)的法律規(guī)定。


網(wǎng)絡(luò)與信息安全和國家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以及法律責(zé)任方面
草稿在對照《電信條例》的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)地作了較大幅度改進(jìn)。這應(yīng)該說是中國通信業(yè)和司法
界的一個重大進(jìn)步和勝利。


現(xiàn)在關(guān)于《電信法》何時送交全國人大審議，何時正式公
布實(shí)施，有著多種說法。但是不管《電信法》到底在什么時間推出，我們始終相信，一部經(jīng)歷幾十
年歷程出臺的法律應(yīng)該是能夠促進(jìn)我國通信行業(yè)健康有序快速發(fā)展的。



摘自《國際金融報》