最近，和中國四大家運營商打交道最多的要算是中國社科
院規(guī)制與競爭研究所主任張昕竹了。張是新的網間結算體系專家組中方負責人，在初步確定了結算
方案的模型后，張昕竹正忙于帶領專家組到中國電信、網通、移動和聯通那里解釋模型，并提取相
關數據。

四大運營商顯然是各懷心思：在專家組開始工作
前，中國電信和網通已經對網間成本做了一個粗略的估計，而中國移動也托北京郵電大學經管學院
首席教授梁雄健完成了網間成本的計算。中國聯通是動手最晚的，成本測算工作也已經開始了，請
來主持這項工作的也是梁雄健。


“現在還沒到拿出自己的測算方案的時候，到時候運營商
肯定要和信產部有一番討價還價。”一位接近運營商的人士分析?！白詈蟠蠹叶疾粷M意的方案可能
才是最好的方案?！绷盒劢〗淌谛ρ?。


受爭議的結算方案


“網間結算牽涉到企業(yè)生死存亡的問題?！绷盒劢〗淌?br />說。也正因為此，專家組敲定的結算方案受到了來自各方的爭議。


今年6月份的時候，信息產業(yè)部曾經就專家組敲定的網間結
算方案召開了一個座談會，參加會議的是相關專家和運營商代表。專家爭議的核心在于新的結算方
案采取了經濟成本模式，即以長期增量成本加上一定比例的公共成本分攤。


長期增量成本，即完成互聯互通業(yè)務需要增加的成本，如
交換成本、維護成本等經營性成本。公共成本分攤，即意味著運營商在互聯互通以前所建網絡的全
部費用都分攤到網間互聯費用之中。


“方案是相對來說比較完美的體系，問題是怎么實施?！?br />與會專家認為，增量成本需要把原有的網絡進行重新優(yōu)化，然后預估出三年的話務量，對于中國目
前增長迅速且不夠規(guī)范的電信市場而言，三年話務量是很難準確估計出來的。此外，網絡如何優(yōu)
化，優(yōu)化得合理不合理，還有運營商建網所用的設備五花八門，費用不一，怎么去確定價格，這些
都是爭議的焦點。


“數據很關鍵，中間只差幾個百分點，出來的結果就是天
差地別。成本測算在世界上都是一個難題?！币晃粚＜医榻B。


而運營商爭議的核心顯得更為直接，“如果按照這個方案
計算出的成本低于目前的每分鐘6分錢怎么辦？”會上，一位固網運營商代表質問專家組。


梁雄健介紹，以國際上慣例來看，以長期增量成本計算出
來的網間成本通常來說都比較低，甚至有可能低于現在的每分鐘6分錢。這種方法有助于鼓勵競
爭，但是通常而言，對主導運營商而言沒有什么積極性。對于主導運營商最有利的一種定價方式，
是基于所謂全面分攤成本，也就是歷史成本，即互聯互通費用應該足以彌補已經為此支付的所有相
關成本，這就意味著運營商在互聯互通以前所建網絡的全部費用均會納入考慮之中。但是這種方式
不利于競爭。


“如果按照中國電信自己估計的網間成本要一毛六的話，
那聯通只能退出競爭，不然沒有別的出路?！甭撏ǖ娜艘埠芪?。


據與會人員介紹，這次座談會并沒有什么實質性結果。而
隨后專家組到各個運營商那里采集數據時，中國電信和網通是最不積極的?！爱敵跻笾匦掠嬎憔W
間結算費用的就是他們?！睂＜医M成員說。


網間結算謎題


今年初，信息產業(yè)組成了一個由中外專家組成的小組，重
新設計新的網間結算體系。其中規(guī)制經濟學大師讓·拉豐的學生張昕竹是專家組中方負責人，而享
有盛譽的“電信成本”設計大師、麻省理工經濟系杰瑞·豪斯曼教授為外方負責人。


在專家組成立前后，四大運營商自己也委托專家進行了網
間成本的測算。中國電信和網通只是粗略地估計了一下，中國移動則做了完整的方案，而中國聯通
的測算正在進行中。


據了解，四大運營商采用的成本計算方式都是基于歷史成
本的計算。業(yè)內人士認為，運營商普遍采用以歷史成本計算網間費用既為了知道自己的網間成本到
底是多少，又可以作為最后與信產部討價還價的籌碼。


長期以來，我國的網間結算都是基于資費成本的，運營商
要向主導運營商支付每分鐘6分錢的費用。


主導固網運營商在很多公開場合都表示過這個標準過低。
中國電信集團的公開資料顯示，2002年其互聯互通收入在總收入中所占比重只有3．6％。中國網
通集團目前還沒有披露準確的數據，但網通集團監(jiān)管事務部總經理崔濤曾經對媒體表示，他估計這
個比例應該在3．3％左右。


這個比例相對于國外運營商來說顯然是偏低的，國外運營
商每年在互聯互通方面的收入平均要占總收入的10％到20％。如英國電信，2001年的比重為
17％，韓國電信則達24％。


在互聯互通的“戰(zhàn)爭”中，聯通認為這么計算互聯互通收
入有欠公平：“目前中國電信和網通所計算的網間結算費用僅在于不同運營商的網絡之間，網內的
通話卻沒有計算。而有關資料顯示，每年發(fā)生在運營商網間的通話時長大概只占總時長的10％左
右，大部分的通話發(fā)生在運營商的網內。如果把電信和網通網內通話也結算進去，比例絕對不可能
這么低。”


而且聯通對于網間結算是否能夠解決互聯互通持懷疑態(tài)
度。聯通方面認為，網間結算標準如果過低，互聯互通問題還是解決不了，如果過高，聯通在無法
負擔的情況下只有退出競爭了。聯通數據與固定業(yè)務部運營維護處的孫偉東介紹：“如果網間結算
價格漲到一毛錢，用戶使用聯通的193長途業(yè)務，發(fā)話和落地聯通都要與固網運營商進行結算，每
分鐘就是兩毛錢。聯通自己的長途網也需要維護成本，這種情況下，如果固網運營商將長途話費降
到三毛錢，聯通很難跟進?！?


監(jiān)管不能承受之尷尬


實際上，信產部對于監(jiān)管不利造成的互聯互通問題愈越演
愈烈心知肚明。今年7月10日，信息產業(yè)部、發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、中組部和國資委聯合上報
國務院辦公廳《關于進一步加強電信市場監(jiān)管工作的意見》，意見中，“電信監(jiān)管部門缺乏有效監(jiān)[!--empirenews.page--]
管手段”作為互聯互通的主要原因之一赫然紙上。


意見除了從法制、經濟角度解決互聯互通外，干部考核也
與互聯互通接上了軌。對于因為疏于管理造成惡性事件或者重大經濟損失的電信企業(yè)領導班子成
員，“監(jiān)察機關要依照有關規(guī)定追究其領導責任?！?



8月24日，國務院辦公廳下發(fā)75號文件，要求各地各部
門認真執(zhí)行《意見》。75號文件被一部分業(yè)內人士稱為具有“劃時代”的意義。


為落實75號文件，9月末，六家電信運營商都收到了來自于
信息產業(yè)部政策法規(guī)司的《關于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》（征求意見稿），規(guī)定中對互
聯互通問題提出了處罰措施。與以往電信監(jiān)管只有約束機制而缺乏有效的懲罰和退出機制不同的
是，在互聯互通方面違規(guī)的電信企業(yè)，除了要按照《電信條例》進行處罰以外，企業(yè)主要領導也會
被“給予記過以上行政處分”或者“警告以上行政處分”。


“現在要看的是信產部的執(zhí)行力了?！睒I(yè)內專家分析，實
際上，自從王旭東“空降”信產部以來，互聯互通問題的解決力度已經大大加強，有關工作已經取
得實質性進展。


“互聯互通的解決某種程度上要看雙方博弈的結果?！币?br />位業(yè)內人士不無憂慮地說，“如果這種情況得不到解決，到了3Ｇ，四個運營商，三個標準，兩代
技術交雜在一起，后果不堪設想。



摘自　南方網－21世紀經濟報道