電信拆分后，部分社區(qū)電信配套設施的產權不清，從而導
致使用權混亂。于是通信公司趁機人為設置障礙，目的就是防止競爭中的市場滲透。近期一系列相
關文件的出臺，意味著有關政府部門將采用技術、經濟、人事和法律手段，多管齊下，對電信市場
實施監(jiān)管，保證互聯(lián)互通的真正實現。


爭奪客戶


通信公司設“禁區(qū)”


有些寫字樓就是不讓北京市電信公司的線路和設備進入，
于是用戶原本全國一攬子的優(yōu)惠服務協(xié)議無法在北京實現。為什么用戶不能自由選擇電信服務？


地處西單的北京市電信公司一直在為一件事兒煩惱：新辦
公大樓的電話號碼與原來的不能“統(tǒng)一”，緊挨著的兩個辦公地點必須使用兩個總機，使原本一個
單位的內部電話相互間卻成了外部電話。聽起來很可笑，這點事兒連電信公司還搞不定??？但事情
卻不是那么簡單，北京電信自己都覺得很窩囊，寫字樓的物業(yè)還就是不讓北京電信新的線路進去，
原來屬于北京通信的號碼不能改變。


據北京電信介紹，事實上他們的客戶也受到過這樣不公平
的待遇。有一家外企在全國都是中國電信的用戶，惟獨在北京卻不能享受來自北京電信的服務，由
于寫字樓物業(yè)的阻礙，北京電信的光纜和設備無法進入。原本一攬子的優(yōu)惠服務協(xié)議，為什么無法
在北京實現？為什么用戶不能自由選擇分拆后的電信企業(yè)？


作為電信監(jiān)管部門，北京市通信管理局一再表示，用戶有
權選擇服務提供商。但現實確實存在著分拆后的北京市通信公司為北京市電信公司設置的“禁
區(qū)”。


“紅線內外”


留下使用權隱患


根據１９９９年的規(guī)定，社區(qū)或寫字樓的建設單位應當向
電信部門移交其配套電信設施的使用權。在電信拆分前，“紅線內外”電信資源都是由中國電信獨
家運營和維護的。


其實，北京電信遇到的問題關鍵在于——社區(qū)和寫字樓的
電信基礎設施的使用權到底由誰來掌控？


搞基建項目的人都知道城市規(guī)劃中的“道路紅線”。在城
市的電信基礎設施建設中，“紅線”以外被認為是公共區(qū)域，由電信部門負責；而“紅線”以內是
社區(qū)或單位內部區(qū)域，應由業(yè)主自己籌建，由電信部門負責運營和維護。



根據１９９９年北京四委（首都規(guī)劃委、計委、建委
和市政管委）出臺的文件，規(guī)定北京市的住宅區(qū)及其樓房的建設必須具備相應的電信設施；在建設
項目立項可研報告中，必須具有電信配套設施建設的投資費用，并保證該項資金的落實；經驗收合
格后，建設單位應當向電信部門移交其配套電信設施的使用權。


在２００１年中國電信拆分重組以前，北京市只有北京市
電信公司一家電信運營商，社區(qū)內的電信設施自然全部移交給了它，在當時北京市的“紅線內外”
電信資源都是由北京電信獨家運營和維護的。


２０億資產


使用權混亂


電信拆分后，社區(qū)內電信配套設施的使用權應該移交給誰
沒了說法。沿襲下來的自然壟斷導致各種電信資源在分配上極不均衡，有的企業(yè)５０％管道資源閑
置，有的極其匱乏。


２００１年中國電信拆分重組后，情況發(fā)生了變化。原中
國電信南北拆分后，固定電話運營商變?yōu)榱酥袊娦藕椭袊W通兩家。北京市主要電信資源劃歸了
位于北方的網通公司，建立網通北京分公司——北京市通信公司。而隨后中國電信也在北京建立了
其分公司——北京市電信公司。于是在北京市就形成了兩家固定電話運營商相互競爭的局面，兩家
公司雖然名稱只有一字之差，但實力相距懸殊。


處于弱勢的北京市電信公司的總經理劉博憤憤不平：“電
信拆分后，在各種資源的分配上存在著極不均衡的情況，特別是地下通信管道，他們的管道資源有
５０％的閑置，而我們卻極其匱乏。占有大量管道資源的企業(yè)一般不對外租售，即使少量允許出租
的管道也是在拖延很長時間后才以高價出租?！?br />

據北京市通信管理局知情人講，其實拆分之前兩公司都是
一家人，劉博自然對現在北京市通信公司的資源“門兒清”。當然，這幾年電信行業(yè)基礎設施發(fā)展
很快，５０％資源閑置的數據雖不一定準確，但他反映的問題卻是存在的。


就目前的情況而言，社區(qū)內的電信配套設施使用權到底應
該給哪一家呢？顯然，如果沿用１９９９年文件對社區(qū)電信設施進行調整已經過時了。如果按照以
前的做法，再無償劃撥給北京市通信公司使用就顯得不公平了！新建社區(qū)好解決，那舊的社區(qū)怎么
辦？是否就應該是北京電信的禁區(qū)？北京市通信管理局陳衛(wèi)軍局長認為：追根溯源在于社區(qū)電信基
礎設施投資主體的產權歸屬這一歷史遺留問題，從而導致電信資產的使用權也難以界定。


目前，北京市由于產權不清而導致使用權混亂的電信資產
有多少？北京市通信管理局陳衛(wèi)軍局長的答案是“１５億元至２０億元”。由于尚有如此巨額資產
的使用權歸屬難以劃分，要實現電信企業(yè)在公平、有序的環(huán)境下競爭是很困難的。


互聯(lián)互通


越走越遠


為防止市場滲透，通信公司人為設置了障礙。更讓人擔憂
的是，阻礙互聯(lián)互通的現象還在繼續(xù)，中關村信息工程公司也在修建地下通信管道，而其新建的管
道與原有的電信管道均不能溝通。


為什么有的社區(qū)或寫字樓的物業(yè)會對北京電信亂開價、亂
收費，有的索性拒絕，即使資源閑置。其根本原因是電信公司為阻止其他電信企業(yè)的市場滲透，采
取不公平競爭手段，從而針對其他電信企業(yè)設置重重障礙。


“不讓別人的線路進來基本上是人為原因造成的。明擺
著，租用一部分線路就等于搶走一部分客戶，北京通信當然不干了！”明眼人都知道，當初拆分時
把像劉博這樣的一批業(yè)務骨干劃到北京電信，必然會帶走部分客戶。北京通信既然在人事上無奈人
才向競爭對手的流失，就必然在資源上進行控制，以保持區(qū)域上的壟斷優(yōu)勢。


然而，問題的嚴重性并不在于歷史遺留問題的解決上，更[!--empirenews.page--]
讓人擔憂的是，目前在一些地區(qū)的基礎設施建設上，人為制造電信互聯(lián)互通障礙的現象依然在發(fā)
生。據介紹，在社區(qū)內人為制造電信不通的問題仍在繼續(xù)。目前北京地區(qū)除了現在的兩大固話電信
運營商之外，還有中關村信息工程公司也在修建地下通信管道，而其新建的管道與原有的電信管道
均不能溝通。


劉博慨嘆：“如果地下的通信管道都做不到互聯(lián)互通，那
么行業(yè)的互聯(lián)互通必將受到很大的影響?！保剩埃矗?Ｊ０９１商報記者 羅喬欣／文 李梅玲／圖


事件觀察


電信市場監(jiān)管動真格


如有些地方出現的“砍電纜”現象，故意破壞互聯(lián)互通行
為已經成為擾亂電信市場秩序的頑疾。與當初電信拆分的意愿相違背，互聯(lián)互通一直困擾著電信業(yè)
發(fā)展。據統(tǒng)計，１９９８年至今，全國的互聯(lián)互通惡性案件已達５４０起，至少影響到了１億人次
的使用，造成１０億元的直接損失和２０億元的間接損失。


如果在產權問題目前尚無法解決的情況下，使用權應該明
確一個說法。專家建議，相關部門出臺一些辦法和措施，本著公平、公正、公開的原則，使各企業(yè)
均可以使用，或者有償使用。為了讓現有的電信資源充分利用，北京市通信管理局也認為，應該本
著“誰使用誰付費”的原則，按照國家定價標準有償使用。據稱，目前的收費標準正在由相關部門
進行調研。


今年８月１４日，國務院辦公廳轉發(fā)了信息產業(yè)部等六部
委《關于進一步加強電信市場監(jiān)管工作的意見》。緊接著１１月份信息產部出臺《電信治理若干規(guī)
定》。業(yè)內人士分析，這些文件的出臺意味著對電信市場監(jiān)管要動真格的，將采用人事、經濟和法
律手段多管齊下。在技術上，電信網間質量監(jiān)控系統(tǒng)的建設工程已開始啟動，北京市年底就將建
成；下一步將改革目前的網間通信結算辦法，建立以成本為基礎、公平合理的網間結算體系，調節(jié)
基礎電信運營商對于互聯(lián)互通的相關利益。


也許短期內用戶幾乎感覺不到什么，但由于運營商互聯(lián)互
通，使電信行業(yè)在公平的市場條件下實現真正意義上的競爭，最終保護了消費者的利益。這一點，
老百姓在各種壟斷行業(yè)的開放競爭中有著深刻的體會。



摘自《北京現代商報》