日前召開的2004年全國信息產業(yè)經濟運行工作會議，研究
部署了全行業(yè)2004年須要重點做好的11項工作，以促進電子信息產業(yè)健康快速發(fā)展。應讀者要
求，現(xiàn)將工作重點內容予以披露，供讀者參考學習。


一、有序推進股份制改造


電子信息產業(yè)的各級領導干部都要充分認識肩負的歷史責
任，自覺適應社會主義市場經濟發(fā)展的新形勢，改革和完善領導方式，不斷學習新知識，研究新問
題，不斷探索社會主義制度和市場經濟有機結合的途徑和方式。各地區(qū)行業(yè)主管部門要進一步轉變
觀念，解放思想，善于創(chuàng)新，加快發(fā)展，扎扎實實制訂好深化經濟體制改革的規(guī)劃，確定適應本地
區(qū)的企事業(yè)股份制改造的框架、模式、措施、步驟和日程表。要按照建設現(xiàn)代產權制度“四個有利
于”的原則，總攬全局，先易后難，搞好試點，取得經驗，逐步推廣，有序推進。有條件的研究院
所、事業(yè)單位也應按照股份制的要求啟動新一輪的體制改革。部將根據三中全會精神，提出“關于
電子信息產業(yè)深化經濟體制改革的指導意見”，切切實實抓好這項工作。


二、探索依法行政和規(guī)范行業(yè)管理的有效途徑


部正在起草制訂《電子信息產品污染防治管理辦法》，要
求企業(yè)在電子信息產品生產設計過程中采用無毒無害或低毒低害的環(huán)保設計方案，同時明確規(guī)定禁
止使用某些有害物質，從源頭上控制廢棄物對環(huán)境的污染。這在國內外引起了很大的反響，美國、
歐盟、日本等國家的政府主管部門，在華的全球知名企業(yè)，外資企業(yè)均以不同的方式和渠道積極提
出意見建議。近期有關部門還起草了《電子信息產品維修資質管理辦法》、《電子信息產品質量投
訴處理程序規(guī)定》、《軟件產權交易市場管理辦法》、《電子信息產業(yè)安全生產管理規(guī)定》等四個
法規(guī)，明年將推出《二手電子產品市場管理辦法》。同時要繼續(xù)抓好行業(yè)規(guī)范和相關條例的制訂工
作，擬定配套措施，逐步建立行業(yè)規(guī)范管理體系。


三、做好出口退稅機制改革過程中的各項工作


國家出口退稅機制改革將對電子信息產品出口、外商投
資、國內市場等多方面產生深刻影響。部經運司曾組織人員，開展專項調研，召開出口企業(yè)座談
會，并就實際影響程度作了全面測算。按新規(guī)定，歷史上拖欠的退稅款有望全部清退，這有助于緩
解企業(yè)流動資金緊缺的狀況，今年1～9月，全國出口退稅1357億元，比上年同期增加422億元，地
方政府也通過全額貼息方式解決了部分舊賬的資金成本。同時，電子信息產品出口將受到影響：一
是退稅率下調對出口產品的影響面約為60％；二是按2002年出口額計算，出口退稅率下調將使出
口退稅額減少180億元人民幣，相當于全年行業(yè)總利潤的三分之一；三是估計明年電子信息產品出
口增長速度會有所下降，進而直接影響到全行業(yè)的發(fā)展速度；四是整機企業(yè)可能會加大在境外采購
元器件的比重（通過保稅區(qū)），國內元器件行業(yè)的銷售收入會受到影響；五是整機廠因退稅率下調
而導致的成本增加，將部分轉嫁給元器件廠家，整機企業(yè)調整生產計劃又會直接影響國產元器件的
采購量，從而使出口退稅機制改革波及到上下游企業(yè)；六是外商生產加工基地可能轉移，開拓國際
市場的成本增加，不少企業(yè)部分產品由外銷轉向內銷，使國內市場競爭壓力加大。各地行業(yè)主管部
門要對這些可能出現(xiàn)的矛盾和問題給予充分重視，并組織力量進行科學測算，做到正確判斷，有效
應對，化消極因素為積極因素，保證電子信息產業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。



四、加快實施大公司戰(zhàn)略



引導企業(yè)著眼全球市場，做大做強。做大要擴大企業(yè)規(guī)
模，增加營業(yè)收入；做強要增強企業(yè)順應市場需求的產品研發(fā)能力，提升企業(yè)綜合競爭力。我國手
機、彩電、顯示器等產業(yè)的規(guī)模已居全球第一，應及時把發(fā)展戰(zhàn)略轉移到做強方面來。要按市場規(guī)
則引導企業(yè)聯(lián)合，推動企業(yè)間的并購和重組，加快產業(yè)布局和結構的戰(zhàn)略性調整。研究探討TCL集
團等國內企業(yè)進行跨國并購的經驗和做法，為國內企業(yè)做大做強和加快“走出去”步伐，提供借鑒
和參考。要建立部委合作、部省合作的工作機制，整合可用資源，實行優(yōu)化配置，在重大項目實
施、政府采購、雙軟認證、信息化推進、對外援助、產業(yè)發(fā)展基金等方面優(yōu)先扶持對產業(yè)發(fā)展有明
顯帶動作用的大公司，盡快形成我國電子信息產業(yè)的跨國公司和有國際競爭力的企業(yè)品牌，爭取在
三五年內有3～5家電子信息企業(yè)進入世界500強和全球IT100強。



五、參與全球市場競爭，積極應對國際貿易糾紛



我國遭遇的國際貿易糾紛主要表現(xiàn)為：一是針對我國的反
傾銷調查快速增加。1979～2001年有30多個國家和地區(qū)對我國發(fā)起485起反傾銷和保障措施調查，
直接損失160多億美元；2002年有18個國家和地區(qū)提出針對我國的60起反傾銷調查，其中美國最
多，共14起。二是技術壁壘加劇。2002年，我國有71％的出口企業(yè)、39％的出口產品遭遇國際技
術壁壘限制，直接經濟損失超過170億美元。發(fā)達國家主要運用“技術法規(guī)變化”、“提高標
準”、“增加檢驗檢疫項目”等措施來限制我出口商品，最近又開始推行SA8000，要求出口企業(yè)
在盈利的同時應對環(huán)境、社會、員工承擔責任。三是加收高額專利費。境外投資者利用技術專利、
商標使用權、冠名權等知識產權制約我國企業(yè)，或不準使用其專利，或征收高額專利費，使我國電
子信息產品的成本增加，競爭優(yōu)勢削弱。四是采取“保障措施”限制中國產品進口。面對不斷增加
的國際貿易糾紛，要積極應對。要熟悉WTO規(guī)則，能夠靈活運用，善于保護自己，長于應對國際貿
易糾紛。加快轉制改制，按市場經濟規(guī)則辦事，有序融入國際經濟。努力提高企業(yè)國際競爭力，更
好地參與全球分工與合作。注重技術創(chuàng)新，加快研究開發(fā)，在技術瓶頸上轉被動為主動。加快產業(yè)
預警機制的建設，防患于未然。



六、加快發(fā)展軟件產業(yè)，促進行業(yè)協(xié)調發(fā)展



從國際上來看，全球軟件、電子產品和GDP之間的比例約為[!--empirenews.page--]
2∶4∶100，而我國軟件產業(yè)（包括軟件產品和軟件服務，同時扣除硬件部分）的營業(yè)收入雖然10
年來高速增長，但總量仍過小，尚不足GDP的1％，在全球軟件市場中所占的份額也不足2％，既與
我國作為全球第三大電子信息產品制造國的地位不相匹配，也說明了我國軟件產業(yè)的發(fā)展?jié)摿?br />大。要建立落實產業(yè)政策的工作機制，加強軟件產業(yè)評測和認證。引導國內企業(yè)與跨國公司合作，
實行同業(yè)之間規(guī)模重組，努力提升企業(yè)結構。推進企業(yè)信息化，帶動軟件產業(yè)發(fā)展。面向國際市
場，采取外包方式，加快軟件出口。目前我國軟件產品質量尚不過硬，一個主要原因是對軟件產品
測試不到位。國際上，軟件的測試成本約占總成本的60％左右，測試人員與開發(fā)人員的比例約為2
∶1，而達到這種投入水平的軟件企業(yè)國內幾乎沒有，應引起我國軟件企業(yè)的足夠重視。



七、注重研究開發(fā)，突破技術瓶頸



目前我國在軟件、集成電路等基礎產業(yè)領域，在彩電、移
動通信、計算機、軟件等主要產品領域均未掌握核心技術，很多關鍵部件仍依賴進口。有自主知識
產權的研發(fā)成果總的來說不多，進入產業(yè)化階段的高技術產品相對更少。高附加值的集成電路、網
絡產品、新型元器件等產品制造技術落后，生產規(guī)模小，低附加值的消費類電子產品生產能力過
剩。我國所需集成電路的95％依賴進口。2002年進口342億塊，計262億美元；2003年1～10月，
集成電路進口增加到375億塊，計317億美元。為加快建立技術創(chuàng)新體系，首先要做到機構到位、
人員到位、經費到位，大中型企業(yè)的研究開發(fā)經費爭取達到營業(yè)收入的5％。其次要形成一個有利
于吸引人才、留住人才和開展國際合作的研發(fā)環(huán)境、工作條件和利益機制，優(yōu)化人才成長環(huán)境。三
要制定有遠見、可配套的研究開發(fā)計劃，抓好切入點和突破口。四要加快科技成果產業(yè)化，每年能
推出幾十種新產品投放國內外市場，新產品產值率要超過20％。



八、加強區(qū)域互動合作，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展



進入20世紀90年代以來，東部沿海地區(qū)電子信息產業(yè)的銷
售收入、工業(yè)增加值和利潤總額占全行業(yè)的比例一直超過80％，而今年1～10月，上述經濟指標的
比例則進一步增加到90％以上，中部、西部、東北地區(qū)的比例則相對較低。實現(xiàn)東、中、西、東北
四大區(qū)域的互動協(xié)調發(fā)展，是我國電子信息產業(yè)的長期戰(zhàn)略目標。西部、中部和東北具有明顯資源
優(yōu)勢、比較成本優(yōu)勢和一定市場優(yōu)勢，需要解決的問題是資本、項目、技術、人才（包括管理者）
的匱乏和企業(yè)機制的轉換，可以通過產品轉移、人才交流、資產重組、兼并合作等方式加快東部地
區(qū)和其它地區(qū)的產業(yè)互動，同時要構建全國統(tǒng)一的生產要素市場和產品市場，降低交通、信息、管
制等方面跨區(qū)域的交易成本，這樣才能使東西部資源流動順暢。中部地區(qū)可考慮以光電子、汽車電
子、軟件產業(yè)等為突破口，有效發(fā)揮地區(qū)綜合優(yōu)勢。西部要加快推進企業(yè)信息化，以信息化帶動工
業(yè)化。東北等老工業(yè)基地要加快體制改革和機制轉換，大力推廣應用信息技術，推進產業(yè)結構優(yōu)化
升級。



九、用好電子發(fā)展基金，支持產業(yè)協(xié)調發(fā)展



2003年，部電子發(fā)展基金辦公室受理了1417個項目的申報
工作，申請基金39.70億元，項目總投資額達252.88億元，分別比上年增加75％、40％和32％，
均為歷史最高。基金辦組織了四次專家評審會，至今第一批上報的項目已由財政部批復，計資助項
目132個，金額20260萬元，其中127個項目已撥款金額1.9億元，到位的資金已投入使用，發(fā)揮效
益。2004年要在保證工作質量和不向申報單位收費的前提下，繼續(xù)在項目申報、專家評審、資金
撥付、后期監(jiān)管等環(huán)節(jié)降低費用，借助社會力量開展項目低成本驗收。要以發(fā)展基金為種子，構建
適合信息產業(yè)改革發(fā)展的投融資環(huán)境。要以發(fā)展基金項目為引導，加快產業(yè)結構的合理調整。要以
發(fā)展基金為平臺，改善科技人員的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新人才工作機制，進而逐步建成人才培養(yǎng)體系。按
照電子發(fā)展基金管理辦法，明年部將配合財政部專項調研檢查，重點對2000年度項目進行檢查驗
收，同時對投資項目進行跟蹤分析，以提高發(fā)展基金的質量和效益。



十、加強制度建設，促進財務和預算管理的規(guī)范化



部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線是推進
財政管理體制改革的重要內容。要從制度建設和加強監(jiān)管兩方面入手，來規(guī)范財務和預算管理工
作，加快國家財政管理體制的改革進程，確保部門預算的全面、完整、及時、準確，其它各項財務
管理工作也要在有關規(guī)章制度的指導下規(guī)范運作，實現(xiàn)財務及預算管理有法可依，規(guī)范管理。



十一、積極發(fā)展中介服務機構



要積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機
構，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。一是協(xié)會與政府要分開，政府不
要干預行業(yè)協(xié)會的事務，行業(yè)協(xié)會能做的事，就不用政府出面去做，政府官員原則上也不應進入行
業(yè)協(xié)會領導班子。二是行業(yè)協(xié)會的職責應予明確規(guī)范，應對國際貿易糾紛、開拓境外市場、開展國
際合作、行業(yè)協(xié)調、市場預測、統(tǒng)計分析、新技術應用推廣、生產安全、勞動保護、咨詢服務、專
項調研等，都可以由行業(yè)協(xié)會來做，然后每年向政府主管部門提供相關報告。三是要走市場化道
路，合理合法開展有償服務。



摘自《人民郵電報》