如果說2003年是我國電信市場新格局形成以后運營商之間
開始全面競爭的第一年，那么，2004年則是全面落實十六大和十六屆三中全會精神、繼續(xù)向著
“全面建設小康社會”奮斗目標邁進的一年。那么，今年部電信管理局電信監(jiān)管工作重點與去年相
比有哪些不同呢？近日記者采訪了部電信管理局局長蘇金生。


記者：近日本報刊登了部電信管理局2004年的工作思路，
得到讀者的廣泛關注。您
能否給大家解讀一下，今年的工作思路是否和以往的有所不同？


蘇金生：今年我們局重點要在以下兩方面做文章：一是在
思想上思考如何樹立大局意識，從全面建設小康社會和國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，思考如何發(fā)揮
電信業(yè)在國民經濟信息化中的作用；二是在行動上積極探索電信監(jiān)管工作新思路，認真研究解決電
信監(jiān)管中的實際問題。也就是要進一步認清電信業(yè)在國民經濟和社會信息化建設中肩負的歷史責
任，充分發(fā)揮電信業(yè)在促進國民經濟結構調整、帶動相關產業(yè)發(fā)展中的作用，提高服務意識，轉變
政府職能，為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。


記者：我看到今年管理局的工作思路的內容很豐富，有50
項之多，可以說工作千頭萬緒，非常繁重，您認為最核心的是什么？


蘇金生：我認為關鍵是找準我們的定位，進一步轉變政府
職能，按照王部長的工作報告的要求，把政府管理工作的立足點放到創(chuàng)造環(huán)境上來，“后退一
步”、“站高一步”，引導企業(yè)健康發(fā)展，使信息產業(yè)在國民經濟各行業(yè)發(fā)揮示范帶動作用。


記者：國家提出經濟發(fā)展要“五個統(tǒng)籌”，信息產業(yè)部工
作會議上也提出產業(yè)協(xié)調持續(xù)發(fā)展的觀念，電信管理局在這方面有什么具體措施？


蘇金生：與去年相比，今年電信監(jiān)管工作要點的突出特點
就是著重強調了推進電信業(yè)與國民經濟和社會的協(xié)調發(fā)展，今年我們的各項工作都要緊緊圍繞著這
一中心展開。


首先就是要進一步認清電信業(yè)在國民經濟和社會信息化建
設中肩負的歷史責任，充分發(fā)揮電信業(yè)在促進國民經濟結構調整、帶動相關產業(yè)發(fā)展中的作用，為
電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要樹立全局觀念，增強大局意識，站在國家宏觀經濟發(fā)展戰(zhàn)略的
高度，認識電信業(yè)在“全面建設小康社會”和國家信息化建設中的重要地位和作用，把電信監(jiān)管工
作定位在為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、有效、有序的競爭環(huán)境，推動電信業(yè)與國民經濟和社會協(xié)調發(fā)展
上來。


要做好電信業(yè)務發(fā)展政策的前瞻性、及時性研究，為電信
業(yè)深化改革和持續(xù)健康發(fā)展提供政策支持。研究探討加快西部地區(qū)通信發(fā)展、振興東北地區(qū)等老工
業(yè)基地以及非公有制經濟主體在電信服務領域進一步發(fā)揮作用的政策、途徑和模式。在資源配置、
政策環(huán)境等方面為加快西部地區(qū)通信發(fā)展、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地做好服務；為引導和規(guī)范非
公有制經濟進入電信服務領域，發(fā)揮繁榮市場、擴大就業(yè)等方面的作用總結經驗。


在對互聯互通的監(jiān)管方面，要本著“公正、務實、高效、
創(chuàng)新”的精神，貫徹落實互聯互通“硬措施”，提高網間通信質量，營造公平、有效、有序的市場
競爭環(huán)境，促進電信行業(yè)健康發(fā)展。


在服務監(jiān)管方面，要按照“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)
督”的原則，綜合運用法律、行政、經濟、技術和新聞輿論等手段，做好服務監(jiān)管工作，引導電信
行業(yè)走質量與速度并重的發(fā)展之路，不斷促進人民群眾生活質量的穩(wěn)步提高。


在普遍服務方面，要認真組織落實“村通工程”實施工
作，盡快加強農村通信基礎設施建設，大力推進農村通信普遍服務，為實現全面建設小康社會的發(fā)
展戰(zhàn)略目標添磚加瓦。


在互聯網管理方面，要進一步加強對互聯網發(fā)展與管理政
策的研究，改善我國互聯網絡性能，完善互聯網域名和IP地址資源管理，為繁榮互聯網市場創(chuàng)造良
好的政策氛圍，促使互聯網健康有序地發(fā)展。


記者：今年政府在推動相關產業(yè)鏈不斷發(fā)展完善方面有哪
些想法？


蘇金生：我們將把信息產業(yè)放在整個國民經濟的大環(huán)境
中，積極研究和探討電信業(yè)在國民經濟結構調整中應當發(fā)揮的基礎性、先導性作用，鼓勵由電信設
備制造商、電信運營商、信息服務提供商、接入服務商、系統(tǒng)集成商、應用開發(fā)商等環(huán)節(jié)組成的產
業(yè)價值鏈不斷延伸和細分，形成產業(yè)互動、良性發(fā)展。比如在電信設備進網許可管理政策的研究工
作中，我們將積極跟蹤電信網絡、通信技術、電信設備的最新發(fā)展動向，提出網絡信息安全等產品
的管理對策，不斷健全完善電信設備進網許可制度，充分發(fā)揮電信設備保證網絡安全和網絡互通的
基礎作用。


記者：“人民是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主
體”，這個觀點已經得到大家的認可。作為電信監(jiān)管的政府部門，在這方面您有何感想？


蘇金生：我認為還是要搞清自己的歷史責任和定位，尤其
是要樹立服務意識，這個問題講起來容易做起來難。我們要按照十六屆三中全會的要求，切實把政
府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，進一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自
律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。要圍繞貫徹落實《行政許可法》，開展行政許可
項目的清理及有關規(guī)定的廢立改工作，加強教育培訓，提高執(zhí)法水平，增進相互溝通與交流，樹立
政府部門有限政府、服務政府、透明政府、誠信政府、責任政府的新形象。


此外，今年還要進一步加強與各省通信管理局及相關單位
的溝通與交流，通過會議、培訓、座談、調研等方式增進與兄弟單位的協(xié)調配合，充分發(fā)揮省通信
管理局的積極主動性，交流經驗，互通情況，研究探討問題，形成監(jiān)管合力，共同推動電信監(jiān)管工
作有效開展。




摘自《人民郵電報》