2004年全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議近日在北京順利閉幕，我
國(guó)電信業(yè)新一年的工作思路和發(fā)展重點(diǎn)在本次會(huì)議上清晰地浮出水面。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，
不斷深化電信改革和完善監(jiān)管政策，盡快邁向“電信強(qiáng)國(guó)”，這些思路已經(jīng)在業(yè)內(nèi)外取得廣
泛共識(shí)。以此為基礎(chǔ)，本文將重點(diǎn)討論2004年電信業(yè)發(fā)展和改革中面臨的幾大熱點(diǎn)問題，期
望能夠理清矛盾的焦點(diǎn)，降低前進(jìn)中的風(fēng)險(xiǎn)。


移動(dòng)通信繼續(xù)主導(dǎo)技術(shù)和業(yè)務(wù)市場(chǎng)


2003年我國(guó)電信市場(chǎng)的業(yè)績(jī)表明，移動(dòng)通信技術(shù)和業(yè)務(wù)
已經(jīng)成為電信業(yè)發(fā)展最為重要的領(lǐng)域。由通信業(yè)務(wù)量的構(gòu)成以及主營(yíng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)電信運(yùn)營(yíng)
商的市場(chǎng)位置來看，移動(dòng)通信毫無疑問是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的引擎。


移動(dòng)通信成為主導(dǎo)技術(shù)和業(yè)務(wù)的標(biāo)志性事件有三：


其一，2003年11月，我國(guó)移動(dòng)電話用戶數(shù)首次超過固定
電話用戶數(shù)，達(dá)到2.56億戶，這一時(shí)間比預(yù)計(jì)的進(jìn)度晚了半年之久；


其二，兩家移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商帶動(dòng)電信市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)：
中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司自2002年起，繼續(xù)保持在國(guó)內(nèi)通信市場(chǎng)業(yè)務(wù)收入和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的龍頭位
置，中國(guó)聯(lián)通公司借助GSM和CDMA網(wǎng)絡(luò)高速增長(zhǎng)，在業(yè)務(wù)收入的市場(chǎng)位置上已經(jīng)接近位居第
三的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)方面超過后者；兩家企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展速度均超過行業(yè)
平均發(fā)展速度（13.9%）；


其三，移動(dòng)通信對(duì)固定通信業(yè)務(wù)的替代性日益強(qiáng)化：首
先是分流傳統(tǒng)固定電話業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)量，其次是爭(zhēng)奪公用電話市場(chǎng)的流動(dòng)性用戶，第三是作為
固定通信業(yè)務(wù)延伸和移動(dòng)通信業(yè)務(wù)補(bǔ)充的“小靈通”業(yè)務(wù)蓬勃興起，成為支撐固定通信運(yùn)營(yíng)
商業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?br />

2004年，移動(dòng)通信領(lǐng)域值得關(guān)注的技術(shù)和業(yè)務(wù)至少有三
大熱點(diǎn)：其一是3G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試驗(yàn)和商用化進(jìn)程；其二是無線局域網(wǎng)WLAN在中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)展；
其三是“小靈通”網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)展及其對(duì)移動(dòng)通信市場(chǎng)的影響。



先看看3G可能取得的進(jìn)展。隨著2003年網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試驗(yàn)第
一階段測(cè)試的完成，第二階段外場(chǎng)測(cè)試預(yù)計(jì)在2004年第三個(gè)季度基本完成，可能影響進(jìn)程的
主要是3G終端設(shè)備的相互兼容性以及TD-SCDMA系統(tǒng)和終端設(shè)備的開發(fā)進(jìn)度。如果能夠在預(yù)期
的時(shí)間內(nèi)完成測(cè)試，并且達(dá)到理想的結(jié)果，那么政策方面的準(zhǔn)備將迅速跟進(jìn)，以發(fā)放3G運(yùn)營(yíng)
牌照為標(biāo)志的商用化進(jìn)程可能在年底取得實(shí)質(zhì)性突破。


其次是無線局域網(wǎng)WLAN在中國(guó)市場(chǎng)的新變化。自2003年
底中國(guó)國(guó)內(nèi)推出強(qiáng)制性的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)WAPI以后，我國(guó)政府一舉掌握了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的主導(dǎo)
權(quán)，同時(shí)為國(guó)內(nèi)廠商爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間。WLAN無法取代3G的位置，其市場(chǎng)定位是作為3G時(shí)代
的補(bǔ)充網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)，主要服務(wù)于商業(yè)金融區(qū)以及流動(dòng)性強(qiáng)的商務(wù)人群。預(yù)計(jì)2004年國(guó)內(nèi)的部
署將會(huì)加快，覆蓋區(qū)域和人群成倍增長(zhǎng)，但受到市場(chǎng)需求和資源投入的雙重制約，移動(dòng)通信
運(yùn)營(yíng)商不會(huì)成為主要的推動(dòng)力量。


最后是“小靈通”的市場(chǎng)前景。2003年“小靈通”在全
國(guó)星火燎原，由1500萬用戶發(fā)展到接近4000萬用戶，具有多方面的特殊原因，其一是政策的
放任，其二是電信企業(yè)的低價(jià)資費(fèi)和營(yíng)銷策略，其三是移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商的自我克制，其四是
3G市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)機(jī)延遲。上述因素在2004年將會(huì)發(fā)生諸多變化，它們將影響固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商大力發(fā)
展“小靈通”業(yè)務(wù)的信心和空間，因此市場(chǎng)容量再度翻番的可能性不大，但固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商不斷
擴(kuò)展“小靈通”新業(yè)務(wù)、增強(qiáng)吸引力的舉措不會(huì)停止。因此，2004年仍然將是“小靈通”的
豐收年。


電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)涌動(dòng)外商投資熱潮


2004年，我國(guó)進(jìn)入WTO之后的第三個(gè)年頭，電信業(yè)對(duì)外
開放的過渡期來到中途，多種因素將會(huì)促使外資加速進(jìn)入中國(guó)電信市場(chǎng)。


首先是開放市場(chǎng)的承諾進(jìn)入關(guān)鍵階段。根據(jù)承諾要求，
到2003年底，我國(guó)增值電信業(yè)務(wù)已經(jīng)全面取消地域限制，外商投資比例可以達(dá)到50%；到
2004年12月11日，移動(dòng)話音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)也將取消地域限制，外商投資比例不超過49%；
此外，2004年在固定通信領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)和國(guó)際業(yè)務(wù)方面開放北京、上海、廣州三個(gè)城市，允許
外商投資比例不超過25%。這些變化，為外國(guó)投資者進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供了更大的空間和更多
的選擇。


其次是國(guó)內(nèi)政策逐步轉(zhuǎn)變并趨于寬松。2003年中央政府
與香港、澳門特別行政區(qū)政府簽署了CEPA協(xié)議，為這些地區(qū)的投資者提供了進(jìn)入大陸電信市
場(chǎng)更大的優(yōu)惠和更多的便利。政府主管部門逐漸認(rèn)識(shí)到，積極履行承諾并合理利用外資，充
分發(fā)揮外部資本的改造、帶動(dòng)和彌補(bǔ)作用，有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)電信業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，
在2004年內(nèi)，相關(guān)部門將總結(jié)2年多對(duì)外開放的實(shí)踐，依據(jù)入世承諾和最新頒布的《行政許
可法》，修改完善有關(guān)法律法規(guī)和政策措施，提高電信業(yè)對(duì)外資開放的政策透明度和科學(xué)
性，積極引導(dǎo)外商投資行為，發(fā)揮外商投資電信企業(yè)在國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的積極作用。


第三是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境趨于成熟，國(guó)有電信公司的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)
力和應(yīng)變能力大大加強(qiáng)。開放頭兩年，政府和企業(yè)均對(duì)外部投資者保持高度警惕，擔(dān)心跨國(guó)
電信公司迅速進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可能引發(fā)災(zāi)難性后果。所以，在實(shí)施準(zhǔn)入審批和選擇合作伙伴等
方面態(tài)度十分謹(jǐn)慎，客觀上影響了外資進(jìn)入的態(tài)度和效果。經(jīng)過這兩年電信運(yùn)營(yíng)體制改革的
推進(jìn)，國(guó)內(nèi)幾家全國(guó)性基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商從日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中掌握了經(jīng)驗(yàn)，提升了實(shí)力，開始
體會(huì)到加強(qiáng)內(nèi)外合作的必要性和積極意義，政府主管部門也從審批管理實(shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)。
這些變化表明，電信市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境逐漸成熟，國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)初步具備迎接跨國(guó)電信公
司各種形式競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。


最后是外部投資者已經(jīng)準(zhǔn)備就緒，行動(dòng)在即。我國(guó)電信
業(yè)的外部投資者主要有兩種，其一是具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和豐富運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的跨國(guó)電信公司，其
二是具有強(qiáng)烈投資意愿和資本實(shí)力但尚無運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的非電信公司和直接投資者。根據(jù)
中國(guó)的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)要求，它們?cè)谶M(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)可能采取聯(lián)合的行動(dòng)方式，或者后者通過[!--empirenews.page--]
前者來進(jìn)行。入世前兩年，外部投資者行動(dòng)緩慢既有上述三點(diǎn)提及的客觀原因，還有它們的
主觀動(dòng)機(jī)問題，其一是尚未根本擺脫全球電信市場(chǎng)衰退和增長(zhǎng)停滯的消極影響，其二是企業(yè)
內(nèi)部還沒有完成業(yè)務(wù)和資源全球部署方面的戰(zhàn)略調(diào)整，其三是要充分了解中國(guó)電信市場(chǎng)的競(jìng)
爭(zhēng)形勢(shì)和存在的商機(jī)，堅(jiān)定投資進(jìn)入的信心和重點(diǎn)。種種跡象表明，這些主觀動(dòng)機(jī)在2004年
初發(fā)生了有利的變化，國(guó)內(nèi)相對(duì)成熟的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及擴(kuò)大開放的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)和
固定通信業(yè)務(wù)在強(qiáng)烈吸引它們加速行動(dòng)。萬事具備，只欠與國(guó)內(nèi)合作伙伴簽署合作協(xié)議的東
風(fēng)。


歲末年初，我們聽到了中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通甚至鐵通等
公司加速與國(guó)外公司合作的動(dòng)向，部分企業(yè)甚至已經(jīng)確立了合作方式和領(lǐng)域，將其提交政府
主管部門審批。我們預(yù)計(jì)，另外幾家全國(guó)性基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商不會(huì)缺少合作伙伴，中國(guó)幾千家
電信增值企業(yè)也將獲得對(duì)外合作的廣闊空間。如果政策執(zhí)行有利，2004年可能成為中國(guó)電信
業(yè)吸引外商直接投資最多的一年，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)出現(xiàn)多家中外合資的電信公司可以預(yù)期。


“資本運(yùn)動(dòng)”引領(lǐng)電信企業(yè)變革


近幾年，國(guó)有電信公司的變革一直與資本市場(chǎng)緊密關(guān)
聯(lián)，幾家全國(guó)性基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商幾乎都在重復(fù)融合、改制和上市的變革道路。


與資本市場(chǎng)進(jìn)行“嫁接”既是我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)體制改革的
顯著特征，又是一條具有中國(guó)特色的塑造電信市場(chǎng)主體的獨(dú)特道路。迄今為止，我國(guó)四大家
全國(guó)性基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)有三家在海外資本市場(chǎng)上市，中國(guó)聯(lián)通公司同時(shí)在境內(nèi)A股市場(chǎng)
上市。對(duì)于現(xiàn)階段的國(guó)有電信企業(yè)而言，通過上市在資本市場(chǎng)上直接融通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金只
是其中一項(xiàng)基本功能。更加重要的是，借助上市融資，能夠加速電信國(guó)企的產(chǎn)權(quán)制度改造、
投融資機(jī)制的轉(zhuǎn)變以及引入先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才。換言之，電信
國(guó)企的“資本運(yùn)動(dòng)”主要形式是在資本市場(chǎng)上市，而其功能包括“融資”、“融制”和“融
智”三個(gè)方面；就我國(guó)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要而言，后兩者也許更加重要。



2003年，我國(guó)電信企業(yè)在資本市場(chǎng)的主要進(jìn)展是海外上
市的中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信公司分別向母公司回購九省和六省的電信網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，此外年末還有
一家從事電子商務(wù)的增值運(yùn)營(yíng)商“攜程網(wǎng)”在海外上市，IPO金額和融資規(guī)模不如2002年。
2004年內(nèi)，有多重因素促使國(guó)內(nèi)電信企業(yè)的“資本運(yùn)動(dòng)”更加頻繁。


其一，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立以后，按照中共十
六大和十六屆三中全會(huì)的要求，加快完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，對(duì)電信國(guó)企融合改制上市
提出了新的要求。預(yù)計(jì)在2004年中，將會(huì)提出對(duì)國(guó)有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的指導(dǎo)意
見。電信業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)分布高度集中、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值貢獻(xiàn)十分巨大的行業(yè)，其國(guó)有
資產(chǎn)的優(yōu)化布局受到高度重視。在優(yōu)化調(diào)整電信業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的布局和結(jié)構(gòu)的過程中，國(guó)有股
的戰(zhàn)略調(diào)整和優(yōu)化重組將為外部投資者帶來新的機(jī)會(huì)，包括國(guó)有資產(chǎn)的增量部分和存量部
分。


其二，幾大基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商在2004年會(huì)出現(xiàn)巨大的
融資需求，其中包括建設(shè)擴(kuò)大新網(wǎng)絡(luò)的要求，也包括資產(chǎn)置換和企業(yè)改制方面的要求。在網(wǎng)
絡(luò)建設(shè)擴(kuò)容方面，小靈通擴(kuò)容和3G網(wǎng)絡(luò)前期準(zhǔn)備需要巨大的資金；在資產(chǎn)置換方面，中國(guó)移
動(dòng)通信集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)通以及中國(guó)電信集團(tuán)可能加速整體上市的步伐，將全部網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)資產(chǎn)
置換進(jìn)入上市公司體系以內(nèi)；在企業(yè)改制方面，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司在2004年初基本完成
集團(tuán)內(nèi)部的資產(chǎn)組合，年內(nèi)成立控股公司，準(zhǔn)備年底挺進(jìn)資本市場(chǎng)公開募股上市（IPO）。


其三，隨著WTO之后外商投資熱潮的來臨，國(guó)內(nèi)電信企
業(yè)紛紛加強(qiáng)與外部投資者的股權(quán)合作，成立電信合資企業(yè)。這些合資企業(yè)資金需求迫切，主
要依靠市場(chǎng)化的融資渠道來解決。中國(guó)國(guó)內(nèi)的3G進(jìn)程將會(huì)顯著影響合資公司的上市融資步
伐。


新的一年里，國(guó)內(nèi)電信企業(yè)的融資方式將更加多元化。
電信增值企業(yè)與合資電信企業(yè)的資本市場(chǎng)融資行為較多，但交易金額不會(huì)太大。最值得關(guān)注
的是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司的上市進(jìn)程，它可能催生2004年亞洲地區(qū)最大規(guī)模的IPO行為
（單筆融資金額在20億美元左右）。此外，2家資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小的全國(guó)性基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商
中國(guó)衛(wèi)通和鐵通公司的動(dòng)向充滿變數(shù)，無論是以它們?yōu)閷?duì)象的國(guó)內(nèi)資產(chǎn)并購、還是以它們?yōu)?br />伙伴的合資企業(yè)成立，均會(huì)對(duì)電信企業(yè)的“資本運(yùn)動(dòng)”規(guī)模、速度和方式產(chǎn)生重大影響。讓
我們拭目以待！



【作者簡(jiǎn)介】陳金橋：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、高級(jí)工程師，
現(xiàn)任信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長(zhǎng)、信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)成員、信
息產(chǎn)業(yè)部通信科技委專家組成員，主要從事電信發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策的研究咨詢
工作。



摘自　eNet