易強


盡管諸如電信、移動、網通、聯通等現今都已劃歸國資
委旗下，但是，信息產業(yè)部
仍然對他們有引導職責，現任部長王旭東仍無法卸下重擔。


同時，這位身兼國家信息化工作辦公室主任的部長，還
將在2004年內重構三大電信體系，包括網間結算體系、資費體系和普遍服務體系，并推動
《電信法》盡早出臺。


網間結算體系是三大體系中的根本。它所要解決的問
題，在于使各電訊運營商能夠測算出自己的網絡價值，由此計算出不同網絡之間的通話成
本，以此為據制定合乎成本的網間結算價格。如是，則諸如互聯互通、資費調整及普遍服務
問題都將迎刃而解，這也是運營商市場競爭的基點。


電訊資費直接關乎消費者利益。1998年信產部成立后，
電訊資費已經進行數次調整。但因為確定資費標準的通話成本不明，目前的資費現狀被許多
市場人士詬病。在網絡成本、互聯費用及資費標準確立之后，離普遍服務基金的設立也為期
不遠，它將有助提高西部地區(qū)，以及廣大農村地區(qū)的信息化水平。


為了重構這三大體系，信產部去年出資800萬元組織了
專家組，由社科院規(guī)制與競爭研究主任張昕竹領頭，并有麻省理工學院經濟系教授杰瑞·豪
斯曼參加。后者參與過40多個國家的互聯互通費用設計。

　

《財經時報》從張昕竹處獲知：新的網間結算方案已
經上報信產部，各大運營商已經進行了全成本核算，但新的結算標準的出臺尚需博弈過程，
并經過國家發(fā)改委在3月舉行的聽證會。因此，新標準如果不溯及既往，最快得在二季度實
施。


《財經時報》獲得的另一個判斷是：《電信法》很可能
在2004年出臺。有消息說，相關草案可能于近期提交國務院常務會議，有望于6月或8月提交
全國人大常委會討論。根據《立法法》，《電信法》只需常務委員會通過。


在年初的信息產業(yè)工作會議上，王旭東也透露，《電信
法》討論稿正在抓緊修改完善，有關“互聯互通”的司法解釋工作也正在積極推進。


電信監(jiān)管體制改革是王旭東2004年要推進的另一要務。
政企分開后，政府對經濟的管理應該“后退一步”，不再干預企業(yè)的微觀經營活動，但信產
部作為行業(yè)監(jiān)管者，對運營商仍然負有引導職責。在國資改革、金融改革及社保改革等項推
動下，信產部的行業(yè)監(jiān)管職責更重，因為它必須配合國務院在其他方面的改革。




摘自《財經時報》