鄒山


資費調(diào)整最受關注



電信行業(yè)進入2004年后，人們對政府修改和放寬電信資費的期望空前高漲。希望早
日實現(xiàn)手機單向收費的呼聲不絕于耳。




據(jù)悉，此次《電信法》的草案占用相當大的篇幅對電信資費的確定完善進行了相關
規(guī)定?！峨娦欧ā分饕岬剑菏袌龈偁幊浞值碾娦艠I(yè)務、電信資費實行市場調(diào)節(jié)價，電信業(yè)務經(jīng)營
者可以自行決定電信業(yè)務收費項目及電信資費標準和計費原則。與用戶生活密切相關或者市場競爭
不充分的電信業(yè)務，電信資費可以實行政府指導價或者政府定價。這給政府機構未來在一些基礎電
信業(yè)務采用何種方式進行定價，提供了一個寬松的法律空間。



就在本次人大召開前，北京聯(lián)通率先發(fā)起了首都北京的新一輪資費大戰(zhàn)。北京聯(lián)通
強大的市場攻勢讓用戶享受到了低至0.12元/分鐘的低價移動業(yè)務。隨后北京移動也相應出臺了應
對措施。



信產(chǎn)部陳金橋博士告訴記者，電信資費的調(diào)整，一定要本著成本定價原則。在目前
格局下，信產(chǎn)部會制定相應的定價原則和降價空間；同時，由國資委來約束有關電信企業(yè)的降價行
為，以保證國有資產(chǎn)的保值增值。



而來自北京郵電大學的闞凱力教授的觀點更加明確。他認為，《電信法》主要是規(guī)
定電信資費定價的原則問題。目前電信領域存在三種定價方式：政府定價、政府指導定價和市場調(diào)
節(jié)價?，F(xiàn)在國內(nèi)的移動資費主要還是政府定價原則。但同時他也認為，此前全國范圍的移動電話資
費大戰(zhàn)，并未受到相關部門的紅牌警告，有力證明了信產(chǎn)部對市場定價方式的有力默許。



立法促進互聯(lián)互通



經(jīng)過近幾年的改革，電信監(jiān)管也遭遇了許多新課題，其中以互聯(lián)互通最為棘手。據(jù)
統(tǒng)計，1998年至今，上報到信產(chǎn)部的互聯(lián)互通惡性案件已達540起，至少影響到了1億人次的用戶
使用，造成10億元的直接損失和20億元的間接損失。



除了物理性破壞之外，更多的情況則是在通信軟件上做手腳或者惡意修改信令，對
競爭對手經(jīng)營的電信業(yè)務進行各種形式的限呼、攔截，造成了網(wǎng)間接通率偏低甚至完全中斷。而據(jù)
記者了解，一些電信企業(yè)惡意拖欠、拒付或者逃避網(wǎng)間結算費用，嚴重挫傷了對方互聯(lián)互通的積極
性。有的擅自強占其它電信企業(yè)的通信管道埋設光纜，激化矛盾并引發(fā)了沖突。



對此，陳金橋博士對記者說，此次《電信法》中，對互聯(lián)互通有專門的一章?！峨?br />信法》出臺生效后，電信行業(yè)的互聯(lián)互通將會得到有效改善。據(jù)悉，本次送交各部委征求意見的
《電信法(草案)》為此列出的原則是：“技術可行、經(jīng)濟合理、公平公正、相互配合、及時有效”
20字原則。



闞凱力教授告訴記者，目前國內(nèi)的互聯(lián)互通問題并不是技術問題，主要還是體制問
題。他對記者介紹說，當監(jiān)管機構來檢查時，計算機一敲，不通的網(wǎng)絡瞬間即通；而人走，剛通的
網(wǎng)絡又不通了。"據(jù)他認為，表面上看是運營商的問題。但實質(zhì)仍是體制原因。市場競爭的不充分
導致各大運營商爭搶用戶。而為了搶到足夠的用戶，只有破壞對方的服務，才能達到自己的目標。
據(jù)他認為，不改變目前對各自資源的天然壟斷，將以改變互聯(lián)互通的障礙。








摘自《新京報》