王建紅


江蘇電信、聯(lián)通、移動、通信、鐵通、衛(wèi)通六大基礎通信
運營商，日前在南京聯(lián)合簽署了《江蘇省通信運營企業(yè)自律公約》。這是六大運營商第一次坐在一
起，就目前市場上最為敏感的互聯(lián)互通、資費價格戰(zhàn)、網(wǎng)間結算等問題，自覺訂立的“攻守同
盟”。雖然有業(yè)內人士對《自律公約》能否真正起到規(guī)范市場的作用表示擔憂，但這畢竟是江蘇通
信市場第一份由運營商們共同協(xié)商后自愿簽署的規(guī)定。



◆給互聯(lián)互通上“籠套”


這份《自律公約》共有26條條款，分別對六大運營商之間
的互聯(lián)互通、網(wǎng)間話費結算、短期資費促銷、通信設施建設等做出了明確的規(guī)范。在互聯(lián)互通方
面，運營商們提出的共同要求是：嚴格履行各方簽訂的協(xié)議，在協(xié)議規(guī)定的時間內完成議定事項。
并承諾不得有下列行為：擅自中斷或限制網(wǎng)間通信；影響網(wǎng)間通信質量；擅自啟用電信碼號資源，
拖延開放網(wǎng)間業(yè)務、拖延開通新業(yè)務號碼；違反網(wǎng)間結算規(guī)定；電信網(wǎng)間話費結算應及時，不拖
欠。


業(yè)內人士表示，這將意味著南京小靈通和移動、聯(lián)通的短
信互聯(lián)互通極有可能在今年3月底實現(xiàn)。


◆要打“陽光”價格戰(zhàn)


雖然眼下各家運營商都在忙不迭地推出自己的資費優(yōu)惠套
餐，但對別人優(yōu)惠幅度過大的促銷還是忍不住會發(fā)點牢騷，甚至到省通管局去打小報告。這次，六
大運營商干脆白紙黑字，共同制定了一項價格同盟，共同承諾在經營中不得有下列行為：


違反國家規(guī)定，擅自改變或者變相改變資費標準，擅自增
加或者變相增加收費項目；對電信用戶不履行公開作出的承諾，做容易引起誤解的虛假宣傳；對經
營的不同業(yè)務進行不合理交叉補貼；以排擠競爭對手為目的，低于成本提供電信業(yè)務或者服務，進
行不正當競爭；貶低或詆毀損害其他經營者的形象或服務。


此外，六家還特別提出了要認真執(zhí)行國家價格政策和信息
產業(yè)部電信資費管理規(guī)定；電信資費短期優(yōu)惠促銷必須經省通信管理局審批或備案后再實施，短期
優(yōu)惠不得超過規(guī)定期限。


在此之前，雖然江蘇省通管局也要求各家在做優(yōu)惠促銷
時，要先報批審核并備案，但能真正執(zhí)行的沒有幾家。某移動運營商自己也承認，以前他們搞促銷
前不是每次都去審核備案的。


有業(yè)內人士在解讀這一條款時說，這將有利于消除長期以
來通信用戶反映最為激烈的幾個問題：“霸王合同”、用戶“陽光消費”問題等。


◆不守規(guī)矩“打板子”


為防止出現(xiàn)“惡人告狀”的現(xiàn)象，六大運營商對違規(guī)認定
列出了3項條款：有明確的申訴人；有明確的違約單位；申訴人對申訴事項有相關理由和證據(jù)材
料。


但對違規(guī)處罰似乎有點“隔靴搔癢”，違約事實成立的，
要求違約方限期整改，并消除影響。違約情節(jié)嚴重，造成不良影響和損失的，由行業(yè)協(xié)會給予違約
方通報批評，并可經媒體曝光。因嚴重違約受到處理的，行業(yè)協(xié)會可建議省通信管理局取消該企業(yè)
或所屬企業(yè)、該企業(yè)或所屬企業(yè)主要領導及直接責任人考核年度內通信行業(yè)各類評優(yōu)創(chuàng)先資格。相
比之下，最重的一項處罰恐怕要算對違約方相關責任人提出行政處分的建議。


◆“這只是份‘道德合約’”


有關人士表示，《自律公約》只是一份“道德合約”，對
六家運營商并不能起到法律規(guī)范的作用，真要是有誰不遵守的話，你能拿他怎么樣？最多是年底行
業(yè)評先進時沒他的份。不過，大家也都是要面子的，應該不會有人做得太過分，但不時打打“擦邊
球”的現(xiàn)象不會就此打住。


也有業(yè)內人士表示了積極態(tài)度，在3·15之前，六大運營商
能自覺簽署這個《自律公約》，對消費者來說畢竟是件好事，比如大家共同承諾的“對電信用戶履
行公開作出的承諾，不做容易引起誤解的虛假宣傳”等，就很能起到保護消費者的作用。



摘自　人民網(wǎng)