摘要：改革手機行業(yè)的審批制度，是貫徹落實《行政許可法》、深化行政審批制度
改革的需要。放開手機生產(chǎn)許可證和市場準入的限制，從長遠看將對發(fā)展我國手機產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極的
作用。全國工商聯(lián)提出《關(guān)于進一步推進國產(chǎn)手機制造行業(yè)發(fā)展的建議》



全國工商業(yè)聯(lián)合會



今年四、五月間，全國工商聯(lián)根據(jù)部分民營企業(yè)所反映的進入手機制造行業(yè)準
入難，要求盡快調(diào)整國辦發(fā)(1999)5號文件的意見，對目前國內(nèi)手機行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進行
了調(diào)研，并邀請了有關(guān)方面專家和企業(yè)代表舉行了座談會，聽取了有關(guān)意見。為鼓勵和引導民間資
本進入手機制造行業(yè)，推動壟斷行業(yè)改革，提高國產(chǎn)手機行業(yè)整體競爭力，全國工商聯(lián)已向國務院
有關(guān)部門提出了《關(guān)于盡快調(diào)整國辦發(fā)(1999)5號文件進一步推進國產(chǎn)手機制造行業(yè)發(fā)展的建
議》。



1999年1月，國務院辦公廳國辦發(fā)(1999)5號文件轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部和國家計委
《關(guān)于加快移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。“5號文件?的主要內(nèi)容即是嚴格控制移動通信產(chǎn)品生
產(chǎn)項目的立項、審批，對移動通信產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴格監(jiān)管，并將移動電話的生產(chǎn)納入國家指導性計
劃等。5號文件形成了在國內(nèi)生產(chǎn)手機需要信產(chǎn)部和國家計委批發(fā)“牌照?的制度。2000年初，國
家計委、信息產(chǎn)業(yè)部又下發(fā)了計高技(2000)186號文件，“暫停審批GSM移動通信產(chǎn)品新建生產(chǎn)項
目?，至今一直未再發(fā)放手機生產(chǎn)許可證。



5號文件是根據(jù)當時國內(nèi)手機產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況制訂出臺的。這一政策的出發(fā)點是通
過政府計劃調(diào)控職能保護和扶持國內(nèi)的移動通信產(chǎn)業(yè)，所以在計劃審批上的傾向性非常明顯?？陀^
上講，5號文件對于保護和發(fā)展起步階段的國產(chǎn)通信企業(yè)，起到了積極的作用。在政策保護下，國
產(chǎn)廠商迅速崛起，到2003年上半年，國產(chǎn)手機已首次超過外資品牌，占到55.28%的市場份額。隨
著國內(nèi)手機市場的迅猛發(fā)展，當年制訂這一文件的歷史背景和客觀條件均已發(fā)生了急劇變化，文件
中的一些規(guī)定特別是文件確定的“牌照制度?已不能適應目前的實際情況，其集中表現(xiàn)在：



一、牌照制度未能從根本上限制外資企業(yè)的進入。韓國等廠商通過與國內(nèi)品牌
的合資方式，以“技術(shù)換市場?繞過行業(yè)壁壘進入中國，近年又陸續(xù)將制造基地和設計中心搬遷到
中國內(nèi)地，實施本土化戰(zhàn)略。特別是當前國際上手機產(chǎn)業(yè)正在向中國轉(zhuǎn)移，繼續(xù)實行管制將會使大
量訂單落到外國在華企業(yè)手中，在此情形下，以牌照管制來保護民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展已變得不太現(xiàn)實。



二、通過牌照控制來限制國產(chǎn)手機生產(chǎn)數(shù)量，提升國產(chǎn)手機競爭能力的初衷沒
有實現(xiàn)，相反不盡合理的游戲規(guī)則卻使牌照成為稀缺的壟斷資源。一些持牌企業(yè)不具備生產(chǎn)手機和
研發(fā)的能力，卻能通過收取貼牌費用維持企業(yè)生存和贏利，而有能力無牌照的企業(yè)只有借助變相獲
取牌照進入手機領(lǐng)域，出現(xiàn)大量聯(lián)合品牌及“牌照交易?現(xiàn)象。試圖由牌照制度確立的秩序反而導
致了市場的混亂無序。據(jù)資料顯示，國內(nèi)擁有手機牌照的企業(yè)為30多家，而借牌銷售的企業(yè)卻在百
家以上。



三、牌照制度形成的行業(yè)準入壁壘，限制了國內(nèi)新的資本與新的技術(shù)力量的進
入，大量的可投入深度競爭和技術(shù)研發(fā)的企業(yè)被擋在了門外。不公平的競爭環(huán)境不利于創(chuàng)新環(huán)境和
企業(yè)創(chuàng)新能力的形成，使國產(chǎn)手機很難形成真正的核心技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)鏈上處于低水平的加工地位。



四、牌照制度和定點生產(chǎn)不利于企業(yè)間的并購重組和優(yōu)勝劣汰。牌照制度客觀
上起到了保護一部分落后企業(yè)的作用，在一定程度上抑制了企業(yè)重組、行業(yè)整合的積極性，使國內(nèi)
手機品牌分散，在國際上不能形成品牌優(yōu)勢。值得注意的是，5號文件在2004年繼續(xù)生效，牌照管
理仍是中國移動通信業(yè)宏觀調(diào)控的主線，是政府部門控制手機廠商數(shù)量和質(zhì)量的手段。有關(guān)部門和
一部分業(yè)內(nèi)人士擔心，如果取消手機牌照，會使目前已經(jīng)混亂的手機市場更加無序，導致重復投
資、惡性競爭。我們認為，這種擔心是不必要的。其一，目前的管理只是對牌照限制，對投資建廠
及投資規(guī)模和產(chǎn)量并無限制，并不能有效控制重復建設；其二，一般情況下，惡性競爭出現(xiàn)在高度
同質(zhì)化的產(chǎn)品中，而手機具有時尚性與功能性雙重特征，屬于高度差異化、個性化商品，競爭會更
有利于促進手機的研發(fā)和設計。解決惡性競爭的根本方法是通過在行業(yè)內(nèi)引入充分競爭、優(yōu)勝劣
汰，而不是通過保護性的準入壁壘限制競爭，我國家電業(yè)的發(fā)展過程充分證明了這一點。實行牌照
制度并不能限制目前產(chǎn)能過剩和價格戰(zhàn)升級，相反是用行政手段限制了市場的自發(fā)調(diào)節(jié)功能的發(fā)
揮。5號文件的繼續(xù)生效也與即將正式實施的《行政許可法》的精神相違背。手機行業(yè)不直接涉及
國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定
活動，也非有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入，
可以由市場競爭機制有效調(diào)節(jié)，不應列入行政審批的范圍。改革手機行業(yè)的審批制度，是貫徹落實
《行政許可法》、深化行政審批制度改革的需要。放開手機生產(chǎn)許可證和市場準入的限制，從長遠
看將對發(fā)展我國手機產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極的作用。



一、有利于建立公平的競爭環(huán)境，可有效地杜絕行業(yè)準入限制現(xiàn)存的弊端。



中國手機行業(yè)發(fā)展到今天，市場已趨于成熟，高利潤時代已經(jīng)結(jié)束，手機也由
高檔商品逐步成為普通百姓的必備通信工具，已形成高、中、低端產(chǎn)品兼?zhèn)?，多檔次、多品種、更
新快等特點的巨大市場。這種特點的行業(yè)更需要公平的市場競爭環(huán)境，更需要以競爭來提高技術(shù)、
質(zhì)量和服務的水平。取消行業(yè)準入限制，“牌照?就不再作為一種壟斷的稀缺資源出現(xiàn)，當初持有
生產(chǎn)許可證而無生產(chǎn)實力的企業(yè)將很快被淘汰，手機市場上的競爭將出現(xiàn)新的格局。支持和允許那
些具備技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)能力、具有良好市場信譽和雄厚資本實力的民營企業(yè)進入手機行業(yè)，充分施[!--empirenews.page--]
展民營企業(yè)靈活高效的經(jīng)營機制和市場化運作，有利于建立一個公平、公開的競爭環(huán)境，促進行業(yè)
發(fā)展。



二、有利于國產(chǎn)手機品牌的整合，形成規(guī)?；a(chǎn)，提高質(zhì)量，降低成本，形
成行業(yè)整體競爭力。



保護性的行政壟斷并不能形成優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的產(chǎn)品和服務，只有通過引
進充分競爭才能提高整個行業(yè)的水平。目前國內(nèi)手機行業(yè)進入新的投資熱潮，很多從事其它行業(yè)的
企業(yè)紛紛要求進入手機行業(yè)，取消行業(yè)準入限制，通過優(yōu)勝劣汰，由市場機制而不是行政干預引發(fā)
整個行業(yè)的重組和整合，可形成規(guī)?；a(chǎn)，提高行業(yè)集中度，實現(xiàn)全行業(yè)的資源整合和整體競爭
力的提高。



三、有利于加大國產(chǎn)手機行業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新。



手機產(chǎn)業(yè)是技術(shù)含量高、先期投入大、市場變化快的高投入、高風險產(chǎn)業(yè)，手
機業(yè)未來的競爭也將是技術(shù)的競爭。從技術(shù)的發(fā)展和延伸看，3G時代的來臨，無線通訊技術(shù)與互聯(lián)
網(wǎng)、計算機、圖像等技術(shù)的結(jié)合，手機已逐漸成為一個集多項技術(shù)為一體的多媒體平臺，未來手機
在功能上的開發(fā)、擴展，以及邊緣技術(shù)在手機上的應用等方面還有巨大的發(fā)展空間。取消行業(yè)準入
限制，將會激發(fā)更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，使國產(chǎn)手機在產(chǎn)品層次上取得突破，建
立真正具有自主知識產(chǎn)權(quán)的民族移動通信產(chǎn)業(yè)，增強參與國際競爭的能力。



四、有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



在國產(chǎn)手機市場急劇擴大之際，不僅專業(yè)研發(fā)機構(gòu)將進一步細分，手機零部件
市場也將成為產(chǎn)業(yè)鏈中非常重要的一環(huán)。中國擁有全球手機近1／3的產(chǎn)量和大約1／5的銷售市
場，從技術(shù)研發(fā)到零部件配套生產(chǎn)，手機產(chǎn)業(yè)可向上、下游延伸發(fā)展。取消行業(yè)準入限制，可引入
民營企業(yè)的高效反應機制，整合民間資本，更大程度地利用民間技術(shù)和人才資源，實現(xiàn)無線通訊產(chǎn)
品在軟件、上游的零部件、無線通訊產(chǎn)品的材料科學、芯片設計等方面的突破，有利于中國成為移
動通信終端生產(chǎn)基地的形成，成為移動通信終端產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、出口大國，并帶動相關(guān)電子產(chǎn)業(yè)
的發(fā)展。



綜上所述，我們建議：根據(jù)我國手機行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實際需要，對國辦發(fā)
(1999)5號文件做出調(diào)整，取消行業(yè)準入限制，放寬民間資本的投資領(lǐng)域，允許國內(nèi)有研發(fā)制造能
力和資本優(yōu)勢的企業(yè)，尤其是民營企業(yè)進入手機行業(yè)，讓更多的民族品牌在公平的市場環(huán)境中參與
競爭，增強民族產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟實力和國際競爭力。





摘自《中華工商時報》