歐陽長征


信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委日前聯(lián)合頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信資費(fèi)監(jiān)管工作有關(guān)
事項的通知》(204號文件)，從7月1日起聯(lián)手對電信資費(fèi)監(jiān)管實施更為嚴(yán)格的管制。為此本報記者
專門采訪了有關(guān)專家。



陳金橋 信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長



204號文件的出臺應(yīng)該是監(jiān)管在位的一種表現(xiàn)，也是監(jiān)管部門在努力探索一種適宜的
電信監(jiān)管方式。



其背景是，一年多來，不論是中央還是價格監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于運(yùn)營商采用資費(fèi)套餐
的形式都采取了放任的一種態(tài)度。但從去年下半年開始，出現(xiàn)了一些不好的苗頭，即價格競爭已經(jīng)
通過套餐的形式動搖到了一些國家嚴(yán)格限制的基本電信資費(fèi)，如電話月租費(fèi)和每分鐘通話費(fèi)等。這
同時帶來了一些負(fù)面的影響，例如利用低于成本的價格擠壓競爭對手，惡意收購競爭對手終端等。



如果放任這種情況持續(xù)下去，造成的結(jié)果是多方面的：其一，市場份額會更加
集中，不利于競爭的開展；其二對于整個行業(yè)來說，國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)無法實現(xiàn)；最后，由
于利潤下滑，運(yùn)營商向用戶提供的服務(wù)質(zhì)量也有可能隨之而下降。因此，204號文件主要向運(yùn)營商
提醒資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，強(qiáng)調(diào)競爭的規(guī)范性。



從文件的內(nèi)容來看，應(yīng)當(dāng)只是權(quán)宜之計。主要還是依靠運(yùn)營商的自律，配套措
施不夠充分，希望后續(xù)的措施能及時跟進(jìn)。過度依賴運(yùn)營商的自律，還可能刺激反管制的創(chuàng)新，形
成管制與反管制的“追逐游戲”。



要解決目前價格競爭和監(jiān)管之間的問題和矛盾，就必須從根本上入手。改變電
信產(chǎn)品價格的形成機(jī)制，調(diào)整事后監(jiān)管的傳統(tǒng)模式，解決價格和價值背離的問題。最重要的一點(diǎn)
是，單單依靠信息產(chǎn)業(yè)部是不夠的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化出資人的約束，通過業(yè)績、利潤的考核來制止非理性
的競爭方式。



闞凱力 北京郵電大學(xué)教授



這次204文件的出臺背景主要是各級地方電信分公司資費(fèi)定價混亂。同時地方電
信企業(yè)目前存在的價格串通、價格欺詐、價格歧視以及亂收費(fèi)等不正當(dāng)價格行為已經(jīng)影響到消費(fèi)者
的利益。因此，204文件的出臺對于規(guī)范市場定價是有幫助的。



相關(guān)政府部門已經(jīng)一再同時表示，電信資費(fèi)的問題應(yīng)該由市場調(diào)節(jié)，但這一市
場調(diào)節(jié)方式的前提是各大電信公司總部必須對各級分公司負(fù)責(zé)。而在目前資費(fèi)混亂的情況下此次發(fā)
文完全是出于政府監(jiān)管的目的，不存在行政干預(yù)市場價格的問題。



這次204文件的出臺也牽涉不到國有資產(chǎn)的保值增值問題。



雖然電信資費(fèi)應(yīng)該由市場定價，但具體的執(zhí)行關(guān)鍵是各電信公司總部對下屬各
級公司能否有效管理。因此對于這次價格問題具體執(zhí)行的關(guān)鍵是各大電信公司總部是否能夠負(fù)責(zé)。
而204文件的主要功能也在于約束各大電信企業(yè)總公司，并通過總公司對各級分公司進(jìn)行管理。





摘自　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)