信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司滿輝


目前，韓國移動通信用戶數(shù)占到總?cè)丝诘?6%。在韓國99，300平方公里的土地上，
4，600萬人口中，共有3，500萬CDMA移動用戶。CD?MA數(shù)字蜂窩系統(tǒng)取得了巨大的成功。而在電
信市場上，SKTelecom、KTF、LGTelecom這些移動運營商以及大量的移動數(shù)據(jù)運營商、傳呼運營
商、TRS運營商相互之間既競爭又合作，共同推動韓國移動通信向前發(fā)展。



韓國移動通信的主管部門為信息通信部，信息通信部負責制訂信息、通信、無
線電、廣播等方面的政策和規(guī)劃，決定許可證的頒發(fā)、碼號的分配等監(jiān)管事務。韓國信息通信部以
促進信息化、促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進市場自由化為政策目標。作為政府監(jiān)管部門，韓國信息通信
部主要是依據(jù)法律法規(guī)等規(guī)范性文件對韓國電信市場進行監(jiān)管。在移動通信方面，韓國政府先后制
訂并頒布實施了無線電法(法律)，無線電法實施令(總統(tǒng)令)，以及無線電法實施規(guī)定、無線設(shè)備
規(guī)定、無線局運營規(guī)定、無線電測量規(guī)定等附令。這些規(guī)范性文件為韓國移動通信市場的依法監(jiān)管
奠定了堅實的基礎(chǔ)。



韓國移動通信市場監(jiān)管頗具特點，主要表現(xiàn)為三個方面：



——以法律的形式確定合理的無線頻率管制方向。《韓國無線電法》是管制移
動通信市場的主要法律，共九章92條，分別從頻率資源保護、頻率分配、頻率使用、無線設(shè)備、無
線頻率干擾、促進頻率發(fā)展、從業(yè)人員資質(zhì)等方面對政府管制及市場運營進行規(guī)范。韓國把頻率管
制目標鎖定在為未來需要提供頻率資源和頻率資源使用最大化兩個方面。近期的頻率管制重點主要
有：提高頻率劃分方法的水平，適應全球頻率劃分標準和發(fā)展方向，由市場機制來規(guī)劃頻率。這些
監(jiān)管方向都可以在無線電法中找到相對應的內(nèi)容。



在《韓國無線電法》中，對政府規(guī)劃和改變頻率的條件進行了很多原則性規(guī)
定，例如：(1)為了保護頻率資源，信息通信部應制訂相應措施來確保以下各項內(nèi)容：促進為使用
新頻率所采用技術(shù)的發(fā)展；提高現(xiàn)有頻率的使用效率；加強頻率的國際注冊工作；避免國家之間的
無線頻率干擾。(2)為了促進公平和有效使用無線頻率資源，信息通信部應該制訂實施與下列內(nèi)容
有關(guān)的措施：變更頻率分配；對使用效率低的頻率進行重新分配；轉(zhuǎn)變技術(shù)手段；促進頻率的聯(lián)合
使用。(3)信息通信部部長應該在分配頻率的時候，考慮下列因素：國家防御、公眾安全、人身涉
險營救、國家安全、政令維護、人類安全的需要；近期頻率使用和國內(nèi)頻率使用條件；國際頻率使
用趨勢；無線技術(shù)發(fā)展方向；無線頻率服務需要。



未來頻率管理將面臨越來越多的復雜問題。需要政府管制部門通過政策的制訂
來規(guī)范頻率規(guī)劃，提高頻率使用效率，指導市場運營商提高頻率的使用價值、集中有共同點的不同
服務。同時，要求政府部門考慮到新出現(xiàn)的服務對頻率的需求、考慮國內(nèi)管制要與國際管制方向相
適應等。這些無線頻率監(jiān)管方向上的考慮，對我國未來修改無線電管理條例，有效規(guī)劃和使用無線
頻率具有一定的參考價值。



——引導移動通信市場業(yè)務發(fā)展導向。據(jù)韓國信息通信部的統(tǒng)計，韓國目前移
動通信業(yè)務市場占有率超過70%，市場已經(jīng)趨于飽和，話音業(yè)務的增長已逐漸趨于停滯。政府監(jiān)管
部門認識到：對于發(fā)展移動通信來說，新的業(yè)務增長點比新增用戶更有意義。韓國政府目前要求韓
國移動通信運營商將移動話音業(yè)務的收費每年下降3%，從某種程度上來說這一政策降低了移動話音
業(yè)務收入在移動運營商整體收入中的比重，以此從一定程度上引導移動運營商把發(fā)展重點從話音業(yè)
務轉(zhuǎn)移到其他新興業(yè)務上來。在眾多新興業(yè)務中，移動數(shù)據(jù)業(yè)務異軍突起，發(fā)展最為迅速，其已經(jīng)
成為目前重要的業(yè)務增長點之一。



同時，移動數(shù)據(jù)業(yè)務的發(fā)展需要大量的技術(shù)、內(nèi)容等多方面的支持，僅依靠移
動運營商是不行的，而且也不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求?，F(xiàn)代社會的發(fā)展需要細化社會分工以提高
效率，降低成本。韓國政府大力發(fā)展內(nèi)容提供商(CP)的數(shù)量、提高內(nèi)容提供商的質(zhì)量，促使其在
整個價值鏈中發(fā)揮更大的作用。目前，韓國移動通信市場中不僅出現(xiàn)了大量的高服務質(zhì)量的內(nèi)容提
供商(CP)，而且還出現(xiàn)了內(nèi)容收集、整理服務提供商(SP)，負責對內(nèi)容提供商(CP)提供的服務內(nèi)
容進行篩選、分類、整理、打包，然后再把這些處理過的、更便于使用的信息內(nèi)容提供給移動運營
商。這些都為移動數(shù)據(jù)業(yè)務的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。韓國管制方面的做法值得我們借鑒。



——鼓勵本國設(shè)備制造商和移動運營商的聯(lián)合經(jīng)營。值得一提的是，為韓國發(fā)
展CDMA提供設(shè)備的制造商都來自韓國本地，對發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)以及國內(nèi)制造業(yè)和運營業(yè)的互動發(fā)展
起到了很好的作用。我國在未來發(fā)展第三代移動通信應該鼓勵國內(nèi)的設(shè)備制造商和移動運營商的聯(lián)
合經(jīng)營，使移動通信行業(yè)形成互動發(fā)展的良性循環(huán)，這樣不僅能夠促進我國民族產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展，
也為制造業(yè)、運營業(yè)攜手“走出去”，在國際市場上取得雙贏奠定基礎(chǔ)。




摘自《人民郵電報》