信產(chǎn)部醞釀微調(diào)互聯(lián)網(wǎng)域名及IP地址監(jiān)管政策
[導(dǎo)讀]CN域名 墻里開花墻外香
據(jù)可靠消息透露，由信息產(chǎn)業(yè)部通信管理局正在操作的針對(duì)域名管理的政策法規(guī)將在年底微調(diào)。據(jù)悉，今年年底將公布的政策主要是根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法
CN域名 墻里開花墻外香
據(jù)可靠消息透露，由信息產(chǎn)業(yè)部通信管理局正在操作的針對(duì)域名管理的政策法規(guī)將在年底微調(diào)。據(jù)悉，今年年底將公布的政策主要是根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》進(jìn)行微調(diào)，尤其是對(duì)程序、期限等不符合《行政許可法》的地方進(jìn)行修訂。
“還有一點(diǎn)是對(duì)境外域名和境內(nèi)域名的管理程序方面也會(huì)有新的內(nèi)容?！边@位知情者表示，“但大的地方不會(huì)動(dòng)?！?br />
事實(shí)上，對(duì)境外域名和境內(nèi)域名的管理正是目前一些國(guó)際大公司關(guān)注中國(guó)品牌建設(shè)的焦點(diǎn)。
2004年上半年，出現(xiàn)了兩起引人注目的案件，其中之一為世界知名品牌星巴克的中文域名爭(zhēng)議。星巴克為了奪回starbucks.cn的CN域名，前后耗資近15萬元。這相對(duì)于另一起引起國(guó)內(nèi)域名市場(chǎng)極大關(guān)注的案件——美國(guó)在線提出ICQ.com.cn域名的所有權(quán)爭(zhēng)議被駁回，星巴克已經(jīng)顯得非常幸運(yùn)。據(jù)悉，美國(guó)在線此次直接損失近百萬元。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)域名爭(zhēng)議解決中心透露的消息顯示，到今年前8個(gè)月，該中心已經(jīng)裁決的CN域名(專指英文域名)爭(zhēng)議案件共有37起，涉及的CN二級(jí)域名、三級(jí)域名共46個(gè)，與去年同期相比，經(jīng)該中心仲裁的CN域名糾紛，在數(shù)量上基本持平。
目前，除了世界500強(qiáng)企業(yè)如寶潔、安捷倫、美洲銀行、星巴克、美國(guó)在線、西門子等以外，越來越多專業(yè)領(lǐng)域的世界品牌開始關(guān)注其中國(guó)品牌的建設(shè)，意大利的伯尼頓、瑞士的羅技國(guó)際公司等還不為中國(guó)消費(fèi)者熟悉的品牌也于近期向仲裁機(jī)構(gòu)提出域名申述，并最終得到作為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識(shí)的CN域名。
然而，在上半年共計(jì)37件域名爭(zhēng)議案件中中國(guó)企業(yè)提出的只有5起，僅占總量的13.5%。
“我國(guó)的中小企業(yè)對(duì)于企業(yè)域名的保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，很多中小企業(yè)甚至沒有意識(shí)到要注冊(cè)自己的域名?！?中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)主任毛偉表示，“截止到上個(gè)月，《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》實(shí)施兩周年之際，CN域名的注冊(cè)量已經(jīng)從新辦法實(shí)施前的13萬快速增長(zhǎng)到了40多萬，兩年增長(zhǎng)了3倍多。但是相對(duì)于我國(guó)幾千萬中小企業(yè)的基數(shù)，已經(jīng)注冊(cè)的用戶還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?br />
另一位不愿透露姓名的知情者也告訴本報(bào)記者，原本打算今年就適度放開的個(gè)人域名注冊(cè)，由于國(guó)家加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管整頓而一再推遲，估計(jì)要等到明年——目前的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》是2002年3月14日信息產(chǎn)業(yè)部第9次部務(wù)會(huì)議上審議通過的?，F(xiàn)在，網(wǎng)民對(duì)個(gè)人注冊(cè)申請(qǐng)域名的呼聲正使監(jiān)管部門考慮將此領(lǐng)域放開。
IP申請(qǐng) 吃虧的總是中國(guó)？
事實(shí)上，信產(chǎn)部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理除了在域名上有所動(dòng)作外，在下一代互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)資源IP地址上也正醞釀著新的管理辦法。9月1日，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)階段所存在的問題和發(fā)展思路，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局局長(zhǎng)蘇金生在“2004中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”上也表示，要從戰(zhàn)略的角度研究未來IP地址的管理思路，爭(zhēng)取在下一代互聯(lián)網(wǎng)資源分配中占據(jù)主動(dòng)，及早解決地址資源匱乏的實(shí)際問題。
“當(dāng)前，我國(guó)在IP地址資源申請(qǐng)使用過程中，存在著成本高、獲得地址數(shù)量偏少等突出問題，從國(guó)家利益的高度，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大中小企業(yè)，通過大的單位歸口，集中申請(qǐng)地址，以便最終達(dá)到提高我國(guó)IP地址資源數(shù)量、降低IP地址資源申請(qǐng)和使用成本的目的。”蘇說。
一份資料顯示，截止到2003年底我國(guó)申請(qǐng)到的IP地址總量只占亞太地區(qū)已分配IP地址數(shù)的25%，居于日本29%和韓國(guó)21%之間，然而我國(guó)各成員支付APNIC的年費(fèi)總計(jì)高達(dá)31萬美金，遠(yuǎn)高于日本的20萬和韓國(guó)的7萬。據(jù)悉，信產(chǎn)部正加快出臺(tái)《IP地址信息備案管理辦法》等一系列管理法規(guī)。
我國(guó)在IP地址申請(qǐng)方面的成本居高不下，其根本原因在于沿用了1994年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之初時(shí)的申請(qǐng)模式，即各企業(yè)根據(jù)需求自行申請(qǐng)、自行分配并進(jìn)行管理——這種IP地址申請(qǐng)模式極不利于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展：
目前我國(guó)有29個(gè)單位直接向APNIC申請(qǐng)地址，這樣就造成了每個(gè)申請(qǐng)單位均需要交納高額費(fèi)用。由于IP地址分配機(jī)構(gòu)APNIC對(duì)IP地址的分配采用會(huì)員制，直接將IP地址分配給會(huì)員單位。會(huì)員單位使用IP地址除每年每個(gè)地址交納一定的資源占用費(fèi)外，每個(gè)會(huì)員還要根據(jù)自己的等級(jí)交納不同的會(huì)員費(fèi)，會(huì)員的等級(jí)根據(jù)申請(qǐng)IP地址會(huì)員的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模確定。亞太地區(qū)只要是需要IP地址資源的企業(yè)、單位或團(tuán)體，均可申請(qǐng)成為會(huì)員。
例如，目前在APNIC最高級(jí)別會(huì)員中，我國(guó)占50%，第二高級(jí)別會(huì)員中，我國(guó)占37.5%，我國(guó)企業(yè)每年向APNIC繳納的會(huì)員費(fèi)最高，但獲得的IP資源不多，且時(shí)效性差。
“目前各企業(yè)自行向APNIC申請(qǐng)地址，一方面由于對(duì)IP地址申請(qǐng)的認(rèn)識(shí)差異較大，一次的申請(qǐng)數(shù)量很少，一般只能滿足一時(shí)之需，難以滿足長(zhǎng)期發(fā)展需要；另一方面，由于APNIC的IP地址申請(qǐng)程序較復(fù)雜，要求比較嚴(yán)格，許多國(guó)內(nèi)企業(yè)不熟悉申請(qǐng)程序、不善于和國(guó)外打交道，常因IP地址申請(qǐng)時(shí)間太長(zhǎng)而延誤網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展?！盋NNIC專門負(fù)責(zé)IP地址申請(qǐng)工作的負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者。
分配機(jī)制 癥結(jié)之所在
據(jù)悉，信息產(chǎn)業(yè)部曾提出我國(guó)在IP地址資源申請(qǐng)使用方面的思路：鑒于我國(guó)一些單位如中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、教育網(wǎng)等向APNIC申請(qǐng)IP地址的時(shí)間早、數(shù)量大、熟悉APNIC的IP地址分配規(guī)則，并且已經(jīng)在APNIC形成了IP地址的規(guī)?；I(yè)化申請(qǐng)，所以鼓勵(lì)我國(guó)廣大企業(yè)通過這些單位歸口集中向APNIC申請(qǐng)IP地址，以便達(dá)到提高申請(qǐng)數(shù)量、降低申請(qǐng)和使用成本的目的。
然而，這個(gè)思路尚未被申請(qǐng)IP地址的公司所重視。
事實(shí)上，之所以中國(guó)IP地址的申請(qǐng)和使用成本高，是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)生于美國(guó)，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也由其制定，各種應(yīng)用也是在美國(guó)最先開始，因此在IP地址等互聯(lián)網(wǎng)資源的分配和使用上也由美國(guó)主要控制。
1981年開始制定的IPv4協(xié)議，從1983年開始部署，最初是由一家名為IANA(Internet Assigned Numbers Authority)負(fù)責(zé)管理與分配全球的IPv4地址資源。后來，IANA不再直接對(duì)用戶發(fā)放IPv4地址，由ICANN負(fù)責(zé)全球IP地址編號(hào)分配，總部設(shè)在美國(guó)，由美國(guó)政府通過委托合同授權(quán)的形式來管理。
根據(jù)ICANN的規(guī)定，IP地址的分配是分級(jí)進(jìn)行的：ICANN先將部分IP地址分配給地區(qū)級(jí)的Internet注冊(cè)機(jī)構(gòu) ?Regional Internet Registry，簡(jiǎn)稱RIR?，然后由這些RIR負(fù)責(zé)該地區(qū)的分配服務(wù)。[!--empirenews.page--]
現(xiàn)在全球共有5個(gè)RIR：ARIN主要負(fù)責(zé)北美地區(qū)分配，RIPE主要負(fù)責(zé)歐洲地區(qū)分配，LACNIC主要負(fù)責(zé)拉丁美洲分配，AfriNIC主要負(fù)責(zé)非洲地區(qū)分配，亞太地區(qū)國(guó)家的IP地址分配由APNIC管理。
目前負(fù)責(zé)北美地區(qū)地址分配的ARIN分配的地址量也是所有RIR中最多的，共分配所有地址量的6%，而負(fù)責(zé)國(guó)家和人口眾多的亞太地區(qū)和歐洲IP地址分配的APNIC、RIPE都只有4%。由此導(dǎo)致一方面大量的IP地址被浪費(fèi)，另一方面在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的國(guó)家如歐洲、日本和中國(guó)得不到足夠的IP地址。
據(jù)可靠消息透露，由信息產(chǎn)業(yè)部通信管理局正在操作的針對(duì)域名管理的政策法規(guī)將在年底微調(diào)。據(jù)悉，今年年底將公布的政策主要是根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》進(jìn)行微調(diào)，尤其是對(duì)程序、期限等不符合《行政許可法》的地方進(jìn)行修訂。
“還有一點(diǎn)是對(duì)境外域名和境內(nèi)域名的管理程序方面也會(huì)有新的內(nèi)容?！边@位知情者表示，“但大的地方不會(huì)動(dòng)?！?br />
事實(shí)上，對(duì)境外域名和境內(nèi)域名的管理正是目前一些國(guó)際大公司關(guān)注中國(guó)品牌建設(shè)的焦點(diǎn)。
2004年上半年，出現(xiàn)了兩起引人注目的案件，其中之一為世界知名品牌星巴克的中文域名爭(zhēng)議。星巴克為了奪回starbucks.cn的CN域名，前后耗資近15萬元。這相對(duì)于另一起引起國(guó)內(nèi)域名市場(chǎng)極大關(guān)注的案件——美國(guó)在線提出ICQ.com.cn域名的所有權(quán)爭(zhēng)議被駁回，星巴克已經(jīng)顯得非常幸運(yùn)。據(jù)悉，美國(guó)在線此次直接損失近百萬元。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)域名爭(zhēng)議解決中心透露的消息顯示，到今年前8個(gè)月，該中心已經(jīng)裁決的CN域名(專指英文域名)爭(zhēng)議案件共有37起，涉及的CN二級(jí)域名、三級(jí)域名共46個(gè)，與去年同期相比，經(jīng)該中心仲裁的CN域名糾紛，在數(shù)量上基本持平。
目前，除了世界500強(qiáng)企業(yè)如寶潔、安捷倫、美洲銀行、星巴克、美國(guó)在線、西門子等以外，越來越多專業(yè)領(lǐng)域的世界品牌開始關(guān)注其中國(guó)品牌的建設(shè)，意大利的伯尼頓、瑞士的羅技國(guó)際公司等還不為中國(guó)消費(fèi)者熟悉的品牌也于近期向仲裁機(jī)構(gòu)提出域名申述，并最終得到作為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識(shí)的CN域名。
然而，在上半年共計(jì)37件域名爭(zhēng)議案件中中國(guó)企業(yè)提出的只有5起，僅占總量的13.5%。
“我國(guó)的中小企業(yè)對(duì)于企業(yè)域名的保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，很多中小企業(yè)甚至沒有意識(shí)到要注冊(cè)自己的域名?！?中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)主任毛偉表示，“截止到上個(gè)月，《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》實(shí)施兩周年之際，CN域名的注冊(cè)量已經(jīng)從新辦法實(shí)施前的13萬快速增長(zhǎng)到了40多萬，兩年增長(zhǎng)了3倍多。但是相對(duì)于我國(guó)幾千萬中小企業(yè)的基數(shù)，已經(jīng)注冊(cè)的用戶還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?br />
另一位不愿透露姓名的知情者也告訴本報(bào)記者，原本打算今年就適度放開的個(gè)人域名注冊(cè)，由于國(guó)家加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管整頓而一再推遲，估計(jì)要等到明年——目前的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》是2002年3月14日信息產(chǎn)業(yè)部第9次部務(wù)會(huì)議上審議通過的?，F(xiàn)在，網(wǎng)民對(duì)個(gè)人注冊(cè)申請(qǐng)域名的呼聲正使監(jiān)管部門考慮將此領(lǐng)域放開。
IP申請(qǐng) 吃虧的總是中國(guó)？
事實(shí)上，信產(chǎn)部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理除了在域名上有所動(dòng)作外，在下一代互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)資源IP地址上也正醞釀著新的管理辦法。9月1日，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)階段所存在的問題和發(fā)展思路，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局局長(zhǎng)蘇金生在“2004中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”上也表示，要從戰(zhàn)略的角度研究未來IP地址的管理思路，爭(zhēng)取在下一代互聯(lián)網(wǎng)資源分配中占據(jù)主動(dòng)，及早解決地址資源匱乏的實(shí)際問題。
“當(dāng)前，我國(guó)在IP地址資源申請(qǐng)使用過程中，存在著成本高、獲得地址數(shù)量偏少等突出問題，從國(guó)家利益的高度，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大中小企業(yè)，通過大的單位歸口，集中申請(qǐng)地址，以便最終達(dá)到提高我國(guó)IP地址資源數(shù)量、降低IP地址資源申請(qǐng)和使用成本的目的。”蘇說。
一份資料顯示，截止到2003年底我國(guó)申請(qǐng)到的IP地址總量只占亞太地區(qū)已分配IP地址數(shù)的25%，居于日本29%和韓國(guó)21%之間，然而我國(guó)各成員支付APNIC的年費(fèi)總計(jì)高達(dá)31萬美金，遠(yuǎn)高于日本的20萬和韓國(guó)的7萬。據(jù)悉，信產(chǎn)部正加快出臺(tái)《IP地址信息備案管理辦法》等一系列管理法規(guī)。
我國(guó)在IP地址申請(qǐng)方面的成本居高不下，其根本原因在于沿用了1994年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之初時(shí)的申請(qǐng)模式，即各企業(yè)根據(jù)需求自行申請(qǐng)、自行分配并進(jìn)行管理——這種IP地址申請(qǐng)模式極不利于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展：
目前我國(guó)有29個(gè)單位直接向APNIC申請(qǐng)地址，這樣就造成了每個(gè)申請(qǐng)單位均需要交納高額費(fèi)用。由于IP地址分配機(jī)構(gòu)APNIC對(duì)IP地址的分配采用會(huì)員制，直接將IP地址分配給會(huì)員單位。會(huì)員單位使用IP地址除每年每個(gè)地址交納一定的資源占用費(fèi)外，每個(gè)會(huì)員還要根據(jù)自己的等級(jí)交納不同的會(huì)員費(fèi)，會(huì)員的等級(jí)根據(jù)申請(qǐng)IP地址會(huì)員的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模確定。亞太地區(qū)只要是需要IP地址資源的企業(yè)、單位或團(tuán)體，均可申請(qǐng)成為會(huì)員。
例如，目前在APNIC最高級(jí)別會(huì)員中，我國(guó)占50%，第二高級(jí)別會(huì)員中，我國(guó)占37.5%，我國(guó)企業(yè)每年向APNIC繳納的會(huì)員費(fèi)最高，但獲得的IP資源不多，且時(shí)效性差。
“目前各企業(yè)自行向APNIC申請(qǐng)地址，一方面由于對(duì)IP地址申請(qǐng)的認(rèn)識(shí)差異較大，一次的申請(qǐng)數(shù)量很少，一般只能滿足一時(shí)之需，難以滿足長(zhǎng)期發(fā)展需要；另一方面，由于APNIC的IP地址申請(qǐng)程序較復(fù)雜，要求比較嚴(yán)格，許多國(guó)內(nèi)企業(yè)不熟悉申請(qǐng)程序、不善于和國(guó)外打交道，常因IP地址申請(qǐng)時(shí)間太長(zhǎng)而延誤網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展?！盋NNIC專門負(fù)責(zé)IP地址申請(qǐng)工作的負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者。
分配機(jī)制 癥結(jié)之所在
據(jù)悉，信息產(chǎn)業(yè)部曾提出我國(guó)在IP地址資源申請(qǐng)使用方面的思路：鑒于我國(guó)一些單位如中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、教育網(wǎng)等向APNIC申請(qǐng)IP地址的時(shí)間早、數(shù)量大、熟悉APNIC的IP地址分配規(guī)則，并且已經(jīng)在APNIC形成了IP地址的規(guī)?；I(yè)化申請(qǐng)，所以鼓勵(lì)我國(guó)廣大企業(yè)通過這些單位歸口集中向APNIC申請(qǐng)IP地址，以便達(dá)到提高申請(qǐng)數(shù)量、降低申請(qǐng)和使用成本的目的。
然而，這個(gè)思路尚未被申請(qǐng)IP地址的公司所重視。
事實(shí)上，之所以中國(guó)IP地址的申請(qǐng)和使用成本高，是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)生于美國(guó)，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也由其制定，各種應(yīng)用也是在美國(guó)最先開始，因此在IP地址等互聯(lián)網(wǎng)資源的分配和使用上也由美國(guó)主要控制。
1981年開始制定的IPv4協(xié)議，從1983年開始部署，最初是由一家名為IANA(Internet Assigned Numbers Authority)負(fù)責(zé)管理與分配全球的IPv4地址資源。后來，IANA不再直接對(duì)用戶發(fā)放IPv4地址，由ICANN負(fù)責(zé)全球IP地址編號(hào)分配，總部設(shè)在美國(guó)，由美國(guó)政府通過委托合同授權(quán)的形式來管理。
根據(jù)ICANN的規(guī)定，IP地址的分配是分級(jí)進(jìn)行的：ICANN先將部分IP地址分配給地區(qū)級(jí)的Internet注冊(cè)機(jī)構(gòu) ?Regional Internet Registry，簡(jiǎn)稱RIR?，然后由這些RIR負(fù)責(zé)該地區(qū)的分配服務(wù)。[!--empirenews.page--]
現(xiàn)在全球共有5個(gè)RIR：ARIN主要負(fù)責(zé)北美地區(qū)分配，RIPE主要負(fù)責(zé)歐洲地區(qū)分配，LACNIC主要負(fù)責(zé)拉丁美洲分配，AfriNIC主要負(fù)責(zé)非洲地區(qū)分配，亞太地區(qū)國(guó)家的IP地址分配由APNIC管理。
目前負(fù)責(zé)北美地區(qū)地址分配的ARIN分配的地址量也是所有RIR中最多的，共分配所有地址量的6%，而負(fù)責(zé)國(guó)家和人口眾多的亞太地區(qū)和歐洲IP地址分配的APNIC、RIPE都只有4%。由此導(dǎo)致一方面大量的IP地址被浪費(fèi)，另一方面在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的國(guó)家如歐洲、日本和中國(guó)得不到足夠的IP地址。
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