中央三部委爭立《反壟斷法》 主管機(jī)構(gòu)缺位致使今年出臺無望

　　國家發(fā)改委在近日發(fā)布的經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告中把推動(dòng)《反壟斷法》出臺看成今年的重點(diǎn)工作。這已經(jīng)是第三個(gè)高調(diào)支持《反壟斷法》的國家部委。此前已有國家工商總局和商務(wù)部“問津”《反壟斷法》。

　　從2004年開始，這部被看作市場經(jīng)濟(jì)重要指標(biāo)的法律加快了立法進(jìn)程。但北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長盛杰民教授對此卻并不感到樂觀，他說：“《反壟斷法》今年出臺希望不大?！币环矫?，最早的全國人大審批也要等到6月；另一方面，獨(dú)立的主管機(jī)構(gòu)仍然缺位。

　　三大部委先后介入

　　三大部委的努力使《反壟斷法》的出臺面臨一種矛盾的處境，一方面是大量的宣傳、關(guān)注和推動(dòng)，另一方面卻仍然缺少明確的牽頭機(jī)構(gòu)。

　　去年6月，在盛杰民教授的報(bào)告《警惕跨國公司在華限制性競爭行為》推出之后，國家工商總局迅速出臺《在華跨國公司限制競爭行為表現(xiàn)及對策》，這部主要針對外企壟斷問題的規(guī)定馬上引起微軟、柯達(dá)等公司的強(qiáng)烈反應(yīng)，在一個(gè)月時(shí)間里掀起業(yè)界、學(xué)界關(guān)于《反壟斷法》的大討論。

　　接下來的10月，商務(wù)部又很快拿出了《中華人民共和國反壟斷法(送審稿)》，并成立反壟斷調(diào)查辦公室，開展市場秩序的調(diào)查。

　　而一向關(guān)注這部法律的國家發(fā)改委也堅(jiān)持對這部法律的推動(dòng)，在去年年末發(fā)布的權(quán)威報(bào)告《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢及2005年的政策取向》中，國家發(fā)改委呼吁“盡快制定和出臺《反壟斷法》，從依法管理、提高信息透明度和價(jià)格監(jiān)管等方面加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的管理”。

　　誰來牽頭難以界定

　　據(jù)了解，《反壟斷法》是中國八屆、九屆全國人大立法規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目，10年前，已經(jīng)在原國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商總局起草下形成了法律草案。

　　此后，隨著國家經(jīng)貿(mào)委分為發(fā)改委和商務(wù)部，《反壟斷法》就一直沒有一個(gè)明確的牽頭單位，出現(xiàn)三家相爭的局面。

　　在盛杰民教授看來，國家發(fā)改委在大型項(xiàng)目招投標(biāo)和國家宏觀政策把握方面具有優(yōu)勢，而在企業(yè)、市場和行業(yè)管理方面，國家工商總局和商務(wù)部卻有更多的經(jīng)驗(yàn)，要在三個(gè)部委中確定一個(gè)《反壟斷法》的主管機(jī)構(gòu)的確存在困難。

　　商務(wù)部認(rèn)為，《反壟斷法》的推出需要法定機(jī)構(gòu)和法定程序，這個(gè)機(jī)構(gòu)要保證獨(dú)立行使職權(quán)和嚴(yán)格統(tǒng)一執(zhí)法。

　　但目前我國雖然已經(jīng)有了該法律的草案，這個(gè)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)卻一直沒有確定，這正是出臺《反壟斷法》的瓶頸所在。

　　最好成立獨(dú)立機(jī)構(gòu)

　　雖然商務(wù)部的反壟斷調(diào)查辦公室已經(jīng)開始進(jìn)行這方面的工作，但盛杰民教授卻認(rèn)為這還不夠，“《反壟斷法》的法定管理機(jī)構(gòu)需要大量具有專業(yè)知識的法學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府官員共同構(gòu)建，甚至還需要一個(gè)專門的法院”。

　　也有學(xué)者提出，《反壟斷法》的執(zhí)行最好成立一個(gè)不隸屬于三大部委的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

　　從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有的國家由一個(gè)機(jī)關(guān)作為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如日本公正交易委員會(huì)，韓國公平交易委員會(huì)等；有的國家則由兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)作為反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)，如美國司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和卡特爾局。

　　在隸屬關(guān)系上，有的機(jī)關(guān)隸屬于國會(huì)或內(nèi)閣總理大臣；有的則是純行政機(jī)關(guān)，隸屬于經(jīng)濟(jì)部長和商業(yè)部長。

　　盡管各國機(jī)構(gòu)設(shè)置各不相同，但都具有強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，獨(dú)立且不受其他部門的干預(yù)。這也是我國在建立“反壟斷機(jī)構(gòu)”時(shí)需要借鑒的經(jīng)驗(yàn)。