在近期召開的全國村通工程專題工作會上，信息產業(yè)部副部長奚國華提出要從講政治、講大局的高度，充分認識全面實施村通工程的重要意義，調動各方積極性，確保年底完成“十五”規(guī)劃農村通信發(fā)展目標。為了更好地認識我國普遍服務的發(fā)展現狀及其所存在的問題、探索解決農村通信可持續(xù)發(fā)展的長效機制。本報記者采訪了信息產業(yè)部電信研究院電信經濟專家楊培芳副總工程師。

　　記者：在年底完成“十五”規(guī)劃農村通信發(fā)展目標，您覺得應該著重解決好哪幾個方面的問題？

　　楊培芳：今年年底要完成“十五”規(guī)劃農村發(fā)展目標，重點要解決好以下問題：

　　第一、從政府到運營商到地方各級部門乃至全社會都要從思想認識上，將普遍服務工程提高到建設小康社會、建設社會主義和諧社會的高度，從思想觀念上真正意識到縮小數字鴻溝、推進農村信息化的重要社會意義。

　　村通工程有助于縮小數字鴻溝，但對構建農村信息化的作用就顯得相對不足，加快農村信息化進程光靠村通工程肯定是不夠的，還需要更多更先進、更有效的通信技術進入農村地區(qū)，使更多的人享受到現代通信技術。社會上對推動通信普遍服務的認識也存在一些誤區(qū)，完全運用“市場教旨”主義的觀念來衡量普遍服務的意義，以經濟利益為衡量標準，只顧眼前利益而忽視企業(yè)乃至社會發(fā)展長遠利益。

　　通信產品具有特殊性：首先，通信產品具有準公共物品性，涉及到公益層面；其次，電信服務具有基礎性，信息是一種基礎資源，電信是建設信息社會的一種基礎設施；再次，通信產品具有網絡性，網絡性是信息產業(yè)的一個主要特征，必須要有大眾參與進來才會產生效益。

　　我們知道，借助網絡的互動性使信息具有更廣闊的外部延伸的輻射空間，通信產品的網絡性、外部性特征有利于提升信息的價值。信息由城市向廣大農村地區(qū)延伸，借助村通工程的平臺促使通信產品向農村地區(qū)滲透，其社會效益肯定遠遠大于經濟利益，同時，從長遠來看村通工程也將帶來可觀的經濟發(fā)展?jié)摿Α?br />
　　第二、 建立相應的激勵機制，調動企業(yè)對普遍服務的積極性和主動性。我們都一直說企業(yè)要提高對普遍服務的認識，但同時也應該從提升企業(yè)經濟利益的角度為企業(yè)提供普遍服務積極性出謀劃策，只有將社會效益與經濟效益統一起來考慮才能更好地調動企業(yè)的積極性。

　　首先，設立普遍服務基金，由政府與企業(yè)共同出資為普遍服務的進一步推進提供相應的資金保障。其次，為企業(yè)制訂相應的優(yōu)惠政策，如在稅收政策上可以有所傾斜對某些項目實施免稅政策，普遍服務資金的集資政策上也可以有所創(chuàng)新擴大集資的范圍，嘗試吸引用戶集資的方式。再次，農村信息化要繼續(xù)深入改革，開放市場。相信，通過這三方面形成配套就能形成一定的激勵，再加上農村潛力巨大的市場吸引力，企業(yè)對推動農村的信息化和普遍服務能夠真正具有主動性和積極性。

　　第三、對農村通信市場的認識不能只停留在舊的觀念認為農村通信市場無潛力可挖，其實中國通信業(yè)高速發(fā)展的歷史已經為解決這一問題提供了最寶貴的實踐經驗，因此我們應該對農村信息化充滿信心。

　　改革開放前，中國經濟很落后就相當于“世界的農村”，但經過20多年的改革與發(fā)展，無論是電信網絡規(guī)模還是裝備質量，都達到了世界一流水平。從更高層面看，傳統工業(yè)不可能繼續(xù)原來粗放發(fā)展的老路，信息通信在改造傳統產業(yè)、支持能源、交通集約化發(fā)展和啟動中西部貧困地區(qū)經濟發(fā)展等方面將發(fā)揮更重要的作用。用傳統經濟學觀點看，傳統工業(yè)是優(yōu)質優(yōu)價，但是在網絡新經濟領域，基礎資源是知識和信息，于是資源不再稀缺，欲望也不再無限，效用與費用的矛盾變得不那么突出，利用網絡技術彌合數字鴻溝，從而縮小城鄉(xiāng)差距已經成為重要的杠桿。

　　21世紀的我國農村不再滿足只有電話服務，9億農民對農業(yè)集約化、遠程教育、遠程醫(yī)療的需求在不斷提高。可以肯定地說，我國要在2020年以前全面建設小康社會，廣大農村至少還有上萬億元的信息化潛在市場。可見，通信產品實現向全社會尤其是欠發(fā)達農村地區(qū)普遍滲透，這肯定將提供電信產業(yè)進一步發(fā)展的巨大空間。

　　現在要解決我國農村信息化問題，也只有在網絡協同經濟理論的基礎上，通過改革開放，發(fā)揮廣大農民的創(chuàng)造能力，依靠市場和社會的力量，實現我國農村地區(qū)信息化建設的新跨越。

　　第四、政府在推進普遍服務的過程中要保持技術中立的原則，即電信企業(yè)在實施普遍服務的過程中是采用光纖技術、衛(wèi)星技術、無線接入技術還是移動技術，應該讓企業(yè)有更多的選擇權。政府對企業(yè)采用何種技術不必過多干涉，進一步實現市場開放和技術開放，讓企業(yè)因地置宜合理利用最具優(yōu)勢的技術。目前，我國農村通信市場的核心網絡不應過多重復建設，但是在接入網方面則應該加大建設力度以推進農村信息化。

　　記者：您覺得在實現網絡接入的基礎上還應該解決好哪些問題才能真正實現農村信息化的美好愿景？

　　楊培芳：村村通工程為農村廣大人口提供了通信工具，如何利用這些通信工具為農村脫貧提供平臺是一個更值得關注的話題。如果說以前的主流經濟學更多地關注了富人，那么網絡時代的經濟學已經開始關注窮人。工業(yè)社會靠生產推動需求，信息社會則是靠需求拉動生產。據國外一些研究機構的研究，當人們解決溫飽、獲得安全以后，下一個基本需求就是信息交流。

　　農村的信息化進程有利于縮小數字鴻溝、拉近貧富差距，“土地本身并不是造成貧窮的關鍵因素，世界上的貧窮也不是因為工業(yè)資源的缺乏，真正的貧窮原因是人口素質”。所以要消除農村地區(qū)的貧窮，最有效的是通過現代化信息網絡提高人口素質。據聯合國組織調查，先進的信息通信技術在邊遠農村地區(qū)比在城市具有更大的網絡價值。因為在邊遠地區(qū)，人們對遠程教育、遠程醫(yī)療的潛在需求遠遠高于城市。

　　同時，農村的信息化、農村的通信還和電信運營商的轉型問題有深刻的聯系。農村的信息化不僅僅只是一部電話，應該由通信網絡向信息網絡演變。世界電信業(yè)正在醞釀網絡技術重大突破和信息產業(yè)結構的重大變革，一方面，IP技術正在整合全部通信信息業(yè)務平臺，演化生成信息網絡化基礎設施；另一方面，IP網絡比分級電路網絡更加凸顯新經濟的特征，其中最重要的是以超邊際、低成本方式實現全社會尤其是欠發(fā)達農村地區(qū)普遍滲透。因此，電信運營商需要更強的綜合信息服務能力才能更好地推進農村的信息化進程。[!--empirenews.page--]

　　記者：您認為解決普遍服務資金問題的方式和方法是什么？

　　楊培芳：目前普遍服務基金雖然還未出臺，但已經到了程序上。對于普遍服務基金，我個人呼吁社會對普遍服務基金的認識要客觀理性，普遍服務基金是政府政策引導和政策導向的重要指標，但不是解決普遍服務全部問題的“萬能靈藥”。普遍服務基金不可能承載普遍服務的全部重擔，它只能解決普遍服務問題中的部分資金問題，普遍服務的進一步推進和健康發(fā)展主要還是要靠政府對企業(yè)的相關優(yōu)惠政策，如允許民營企業(yè)加入、用戶股份制等，從而調動企業(yè)的參與熱情，我覺得只有更多的人和企業(yè)關注普遍服務工程，才會有利推進普遍服務工程的健康、持續(xù)發(fā)展。


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