2004年底，30多家媒體和中國社會(huì)調(diào)查所共同公布了消費(fèi)者評(píng)出的中國十大霸王行業(yè)，電信行業(yè)名列榜首

　　新版移動(dòng)電話及固定電話入網(wǎng)合同今天開始上網(wǎng)征求意見——

　　為了治理電信合同中的“霸王條款”，市工商局與市通信管理局昨天發(fā)布《北京市移動(dòng)電話入網(wǎng)合同》和《北京市固定電話入網(wǎng)合同》示范文本的征求意見稿。記者發(fā)現(xiàn)，為保障消費(fèi)者的知情權(quán)，在合同示范文本中首次制定了“資費(fèi)公開”、“費(fèi)用查詢”和“費(fèi)用資料的保存期限”等內(nèi)容，未盡保密義務(wù)運(yùn)營商將承擔(dān)損失等內(nèi)容也被列入合同中。

　　2004年，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)曾對電信行業(yè)不平等格式條款進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。國家工商總局12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)數(shù)據(jù)也顯示，電信服務(wù)申訴量在2004年服務(wù)類申訴中位居第一。

　　據(jù)市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以前消費(fèi)者在購買電話時(shí)，幾家移動(dòng)和固定電話運(yùn)營商分別有自己的入網(wǎng)合同，消費(fèi)者無權(quán)選擇合同。以后，將在全市統(tǒng)一推行新版的移動(dòng)電話及固定電話入網(wǎng)合同。

　　從今天起到7月7日通過“首都之窗”、“首都工商”、“千龍網(wǎng)·工商視點(diǎn)”網(wǎng)站以及“新浪網(wǎng)”等公開向社會(huì)各界征集對示范文本征求意見稿的意見。歡迎廣大消費(fèi)者和運(yùn)營商登錄上述網(wǎng)站在留言版上留下寶貴意見和建議，也可將意見整理后發(fā)至“ sxgs@beijing.gov.cn”郵箱。

　　兩局將根據(jù)各界意見制定推出正式的示范文本。

　　專家介紹，在征求意見稿中，平衡了運(yùn)營商和消費(fèi)者之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，關(guān)注了通信服務(wù)質(zhì)量的約定，保障了消費(fèi)者的知情權(quán)和隱私權(quán)。主要包括九個(gè)方面內(nèi)容。

　　招數(shù)一　合同只用于后付費(fèi)服務(wù)

　　點(diǎn)評(píng)：目前，電信運(yùn)營商為滿足用戶日益豐富的通信需求，已陸續(xù)推出了多種電信產(chǎn)品。這些產(chǎn)品按繳費(fèi)方式不同，可分為后付費(fèi)和預(yù)付費(fèi)兩種模式。在后付費(fèi)模式中，由于運(yùn)營商是先履行義務(wù)的當(dāng)事人，在經(jīng)營中面臨著用戶拖欠通信費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)，所以要通過格式合同為消費(fèi)者設(shè)定大量義務(wù)和責(zé)任用來減少損失或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，很容易引發(fā)不公平等各類問題。因此，兩個(gè)合同示范文本均是針對簽約后付費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)性入網(wǎng)合同，而預(yù)付費(fèi)交易不適用這兩個(gè)文本。

　　招數(shù)二　移動(dòng)電話服務(wù)障礙24小時(shí)修復(fù)

　　點(diǎn)評(píng)：兩個(gè)合同示范文本中都設(shè)定了“服務(wù)質(zhì)量”條款，明確運(yùn)營商應(yīng)為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的電話網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并依法保障用戶的通信自由和通信秘密。在運(yùn)營商承諾的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)，用戶向運(yùn)營商申告服務(wù)障礙的，移動(dòng)電話自運(yùn)營商接到申告之時(shí)起的24小時(shí)內(nèi)、固定電話為城鎮(zhèn)48小時(shí)、農(nóng)村72小時(shí)內(nèi)，修復(fù)或者調(diào)通；不能如期修復(fù)或者調(diào)通的，應(yīng)及時(shí)通知用戶，并免收障礙期間的基本月租費(fèi)及其他固定費(fèi)用。因運(yùn)營商過錯(cuò)導(dǎo)致用戶移動(dòng)電話在正常使用中被停機(jī)或銷號(hào)的，運(yùn)營商應(yīng)立即恢復(fù)，并免收當(dāng)月基本月租費(fèi)。用戶在運(yùn)營商承諾范圍內(nèi)申請開通某項(xiàng)服務(wù)時(shí)，運(yùn)營商未在承諾的時(shí)限內(nèi)予以開通的，應(yīng)減免用戶自申請之日至服務(wù)開通期間的基本月租費(fèi)。用戶向運(yùn)營商申請停止某項(xiàng)服務(wù)時(shí)，如運(yùn)營商未在24小時(shí)內(nèi)停止該項(xiàng)服務(wù)的，用戶不承擔(dān)發(fā)生該項(xiàng)服務(wù)的月功能費(fèi)(月基本使用費(fèi))，無功能費(fèi)的免收當(dāng)月基本月租費(fèi)。

　　在入網(wǎng)交易中，按照合同約定提供通信服務(wù)是運(yùn)營商的重要義務(wù)，服務(wù)質(zhì)量是保障消費(fèi)者合法權(quán)益的關(guān)鍵問題。在目前使用的格式合同中，服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容均被運(yùn)營商淡化或有意規(guī)避。

　　招數(shù)三　用戶資料保存期限不低于5個(gè)月

　　點(diǎn)評(píng)：通信費(fèi)用是交易雙方關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)，對通話費(fèi)用的查詢和知悉是消費(fèi)者接受電信服務(wù)中的一項(xiàng)重要權(quán)利。在現(xiàn)有的格式合同中，有關(guān)費(fèi)用的約定存在著不透明的問題。

　　為保障消費(fèi)者的知情權(quán)，在合同示范文本中首次制定了“資費(fèi)公開”、“費(fèi)用查詢”和“費(fèi)用資料的保存期限”等內(nèi)容，明確運(yùn)營商應(yīng)在營業(yè)場所明顯位置公示標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)、繳費(fèi)期限等信息，對用戶要求提供移動(dòng)電話發(fā)生的區(qū)內(nèi)、長途及漫游通話的收費(fèi)清單的，運(yùn)營商應(yīng)免費(fèi)提供。針對資費(fèi)發(fā)生糾紛的問題，明確要求運(yùn)營商對用戶通信費(fèi)用詳細(xì)資料的保存期限不能低于5個(gè)月。如果運(yùn)營商依據(jù)合同對用戶停機(jī)的，還應(yīng)提前以短信息等方式告知用戶。

　　招數(shù)四　未盡保密義務(wù)運(yùn)營商將承擔(dān)損失

　　點(diǎn)評(píng)：用戶資料的安全性涉及每一個(gè)用戶的切身利益，在示范文本中首次明確“運(yùn)營商對用戶提供的信息資料負(fù)有保密義務(wù)，并承擔(dān)未盡保密義務(wù)而給用戶造成的損失。”

　　招數(shù)五　運(yùn)營商營銷宣傳服務(wù)承諾也有法律效力

　　點(diǎn)評(píng)：在合同履行過程中運(yùn)營商宣傳中承諾的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與合同約定不一致，往往是造成雙方糾紛的重要原因。

　　為防范電信服務(wù)中的虛假宣傳行為，示范文本明確：“運(yùn)營商在本合同外以公告等書面形式公開做出的服務(wù)承諾，自動(dòng)成為本合同的組成部分，但為用戶設(shè)定義務(wù)或不合理地加重責(zé)任的除外。運(yùn)營商公開做出的承諾標(biāo)準(zhǔn)低于本合同約定的，以本合同為準(zhǔn)”。

　　招數(shù)六　電話網(wǎng)絡(luò)換代升級(jí)提前90日告知用戶

　　點(diǎn)評(píng)：隨著通信技術(shù)的不斷進(jìn)步和通信需求量的迅速增長，對通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整體升級(jí)以提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。但這種升級(jí)又必然會(huì)對全網(wǎng)用戶產(chǎn)生影響。

　　為妥善解決這一問題，示范文本中專門制定了技術(shù)進(jìn)步條款，明確運(yùn)營商為提升服務(wù)質(zhì)量對電話網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整體換代升級(jí)而導(dǎo)致合同無法繼續(xù)履行的，運(yùn)營商要至少提前90日告知用戶，并提供合理的解決方案。用戶可就解決方案與運(yùn)營商協(xié)商，但不能要求運(yùn)營商繼續(xù)履行合同，阻礙技術(shù)的進(jìn)步。這樣，尋求在技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)也尊重了用戶的知情權(quán)與選擇權(quán)。

　　招數(shù)七　用戶費(fèi)用超標(biāo)運(yùn)營商要發(fā)送短信告知

　　點(diǎn)評(píng)：針對目前部分消費(fèi)者惡意欠費(fèi)，造成高額欠費(fèi)黑洞問題，制定了風(fēng)險(xiǎn)控制條款，提示雙方控制風(fēng)險(xiǎn)。

　　如用戶發(fā)現(xiàn)通信費(fèi)用異常增長的，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，運(yùn)營商負(fù)有積極配合查詢的義務(wù)。在用戶未付的費(fèi)用達(dá)到一定的明示額度時(shí)，運(yùn)營商要通過發(fā)送短信息等方式告知用戶，用戶應(yīng)及時(shí)繳納。在用戶未付的費(fèi)用超過明示的額度時(shí)，運(yùn)營商有暫停通信服務(wù)的權(quán)利，以有效控制欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。[!--empirenews.page--]

　　招數(shù)八　支付月功能費(fèi)項(xiàng)目需用戶同意

　　點(diǎn)評(píng)：針對目前增值服務(wù)中存在的問題，示范文本中明確運(yùn)營商在提供需要用戶支付月功能費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)征得用戶的同意。目前定制方式有發(fā)送短信息、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，很少再另行簽訂協(xié)議，這樣的方式雖然便捷用戶，但一旦產(chǎn)生糾紛用戶無法提供相應(yīng)的憑證，導(dǎo)致糾紛難以解決。

　　示范文本規(guī)定以自助方式定制的，運(yùn)營商應(yīng)對原始定制憑證的保留期限不少于3個(gè)月。用戶對定制開通有異議的，應(yīng)在此期間內(nèi)向運(yùn)營商提出。還明確，運(yùn)營商擅自開通收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目的，不得向用戶收取相應(yīng)的費(fèi)用。

　　招數(shù)九　消費(fèi)者有義務(wù)保證登記資料真實(shí)準(zhǔn)確

　　點(diǎn)評(píng)：示范文本對消費(fèi)者應(yīng)盡的基本義務(wù)也做出了規(guī)定。如規(guī)定用戶應(yīng)保證入網(wǎng)登記資料真實(shí)、準(zhǔn)確，并有義務(wù)配合運(yùn)營商對登記資料進(jìn)行核實(shí)，合同有效期內(nèi)，用戶登記資料如有變更，應(yīng)及時(shí)通知運(yùn)營商更正；用戶應(yīng)使用國家給予入網(wǎng)許可標(biāo)志的移動(dòng)電話機(jī)或其他終端，申請開通新服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)配備具有相應(yīng)功能的移動(dòng)電話或其他終端；用戶應(yīng)按運(yùn)營商明示的期限足額繳納各項(xiàng)通信費(fèi)用等。