日前，北京市東城法院正式立案受理 “北京聯(lián)通狀告北京中聯(lián)易通通訊技術(shù)有限公司、北京恒實(shí)建筑安裝裝飾工程有限公司拖欠巨額話費(fèi)”的案件，該案涉及欠費(fèi)手機(jī)399部，總欠費(fèi)額達(dá)270余萬(wàn)元人民幣。

　　盡管這是一起普通的經(jīng)濟(jì)案件，但由于涉及到的電信企業(yè)——中國(guó)聯(lián)通及其特殊的發(fā)展策略，該案依然在業(yè)界引起廣泛關(guān)注。

　　記者從中國(guó)聯(lián)通內(nèi)部人士處了解到， 2002年11月15日，北京聯(lián)通與第一被告簽訂合同書(shū)，但第一被告在為第二被告，即北京恒實(shí)建筑安裝裝飾工程有限公司擔(dān)保后的一年時(shí)間左右，第一被告就已消失。大成律師事務(wù)所律師鄒振東告訴《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者，北京聯(lián)通對(duì)此完全可以根據(jù)《民法》、《合同法》和《擔(dān)保法》的規(guī)定，向法院起訴，保障自身合法權(quán)益。

　　但鄒振東同時(shí)表示：“目前，我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)移動(dòng)電話欠費(fèi)制定的法律，這種問(wèn)題尚屬私法的范疇。由于其屬于由《民法》、《合同法》等法律同時(shí)規(guī)范，應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)法律邊緣問(wèn)題，甚至可以說(shuō)應(yīng)該更多依靠法律之外的機(jī)制去調(diào)整的問(wèn)題，比如建立信用體系?！?br />
　　一邊大客戶(hù) 一邊黑洞

　　事實(shí)上，北京聯(lián)通發(fā)生這樣的事件并非偶然。

　　由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，對(duì)于大客戶(hù)的管理和服務(wù)各大運(yùn)營(yíng)商都使出了渾身解數(shù)，大客戶(hù)部有專(zhuān)門(mén)的大客戶(hù)經(jīng)理坐陣，針對(duì)大客戶(hù)銷(xiāo)售的預(yù)算、管理和監(jiān)控等一系列營(yíng)銷(xiāo)手段做系統(tǒng)的規(guī)劃。中國(guó)聯(lián)通大客戶(hù)部營(yíng)銷(xiāo)中心高級(jí)經(jīng)理智愛(ài)民表示，目前公司總部對(duì)大客戶(hù)的管理和服務(wù)側(cè)重在規(guī)劃和制定相應(yīng)的條款上，具體的執(zhí)行主要是由各分公司來(lái)完成。

　　營(yíng)銷(xiāo)手段在不斷變化的同時(shí)，買(mǎi)手機(jī)送話費(fèi)、充話費(fèi)送手機(jī)等促銷(xiāo)方式也就應(yīng)運(yùn)而生，隨之衍生的還有欠費(fèi)"頑疾"。

　　信息產(chǎn)業(yè)部?jī)赡昵霸?jīng)公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)六大電信運(yùn)營(yíng)商背負(fù)的欠費(fèi)達(dá)200億元之多，占總營(yíng)業(yè)額的近7%，戶(hù)均欠費(fèi)60元以上。

　　而目前這個(gè)數(shù)字正以每年20%的速度增長(zhǎng)，其中，惡意欠費(fèi)者占欠費(fèi)用戶(hù)的30%-40%，其拖欠費(fèi)用則占了85%以上。"頑疾"變成了黑洞。

　　盡管各運(yùn)營(yíng)商各出奇招想盡對(duì)策，但在國(guó)內(nèi)信用經(jīng)濟(jì)氛圍以及相關(guān)法律制度尚未完善的前提下，無(wú)論技術(shù)還是行政防范手段都無(wú)法從根本上解決電信拖欠費(fèi)問(wèn)題。這些拖欠費(fèi)行為，使電信企業(yè)蒙受了巨額的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重地影響了電信企業(yè)的正常運(yùn)作。

　　有電信專(zhuān)家指出，惡意欠費(fèi)造成電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)呆賬比例增加、企業(yè)利潤(rùn)不實(shí)、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，惡意欠費(fèi)正成為電信企業(yè)亟待解決的難題之一。

　　破解標(biāo)本兼治難題

　　“拖欠費(fèi)問(wèn)題想要標(biāo)本兼治太難了。”中國(guó)聯(lián)通大客戶(hù)部智愛(ài)民表示，“為了減少拖欠費(fèi)現(xiàn)象，中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)移動(dòng)正在實(shí)施互換黑名單，并且開(kāi)出相應(yīng)的碼號(hào)讓大客戶(hù)辦理預(yù)存話費(fèi)業(yè)務(wù)?！钡瑫r(shí)指出，這種方式似乎是把所有的用戶(hù)都當(dāng)成“賊”，也存在問(wèn)題，“特別是一些集團(tuán)用戶(hù)，他們除了使用移動(dòng)終端外，更多地是應(yīng)用數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。由于他們基本屬于國(guó)家機(jī)關(guān)單位，經(jīng)常要開(kāi)重要的遠(yuǎn)程會(huì)議，不可以隨意就掐斷拖欠費(fèi)單位的線路，因此只能采取協(xié)商的手段?！敝菒?ài)民無(wú)奈地表示。

　　在通常情況下，在協(xié)商未果后，對(duì)于一些拖欠巨額的單位，企業(yè)會(huì)采取先向該單位發(fā)一封律師函，也有像北京聯(lián)通一樣，專(zhuān)門(mén)請(qǐng)一家清欠公司，委托他們追加欠款。

　　但鄒振東認(rèn)為，一個(gè)自負(fù)盈虧的企業(yè)，不會(huì)永遠(yuǎn)向大客戶(hù)低頭；一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，不會(huì)憐憫那些屈服大客戶(hù)的企業(yè)。

　　鄒振東表示，作為電信服務(wù)供應(yīng)商，應(yīng)該有良好的合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管理體制，什么客戶(hù)可以簽訂長(zhǎng)期信用付費(fèi)的合同, 在合同對(duì)方一般性違約階段如何管理，在哪個(gè)點(diǎn)上設(shè)定止損機(jī)制，這是一個(gè)需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。合同管理體系不健全，才導(dǎo)致出現(xiàn)龐大的欠費(fèi)一族，導(dǎo)致出現(xiàn)欠費(fèi)奇高的單個(gè)用戶(hù)。

　　為此，鄒振東建議建立信用體系，以有利于降低社會(huì)交易成本,促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)?！暗?，信用體系不是一朝一夕就能建立起來(lái)，目前最重要是建立信用公開(kāi)機(jī)制，對(duì)缺乏信用的個(gè)人和企業(yè)造成實(shí)質(zhì)性負(fù)面影響的，應(yīng)加大其交易成本?！?br />
　　智愛(ài)民同樣表示，目前之所以運(yùn)營(yíng)商都存在這種拖欠費(fèi)的現(xiàn)象，主要是因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在的違法成本太低，如果賠償金成百倍提高，那么拖欠費(fèi)現(xiàn)象將會(huì)大幅度的降低。

　　法律與信用孰重？

　　那么，法律手段和道德約束到底哪個(gè)才能真正有效地解決類(lèi)似拖欠費(fèi)問(wèn)題？中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)武高漢曾在通信產(chǎn)業(yè)報(bào)社承辦的“2005年電信服務(wù)研討會(huì)”上說(shuō)過(guò)這樣一句精辟的話：承諾是實(shí)力，踐諾是誠(chéng)信。他希望經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者做出的承諾都是高于法律的承諾。

　　記者在采訪過(guò)程中了解到，在上海就有一家專(zhuān)門(mén)針對(duì)信用問(wèn)題成立的社會(huì)卡號(hào)公司，該公司可以將一些人的個(gè)人信息存在一張卡里。一旦有人在任何一個(gè)方面出現(xiàn)信用缺口，都將反映到卡上，以提醒其他商家。

　　可見(jiàn)，當(dāng)行政手段只能是治標(biāo)而不能治本，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題的時(shí)候，拖欠費(fèi)問(wèn)題的解決更需要信用機(jī)制來(lái)支撐。

　　為此，專(zhuān)家建議，維系電信企業(yè)的正常運(yùn)行，促進(jìn)電信業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，應(yīng)該建設(shè)和培育信用體系，打造“信用經(jīng)濟(jì)”。

　　首先，是營(yíng)造電信業(yè)信用經(jīng)濟(jì)氛圍。運(yùn)營(yíng)商必須誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、講究信譽(yù)、實(shí)實(shí)在在辦企業(yè)，把握好企業(yè)利潤(rùn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率、負(fù)債率，做好賬務(wù)管理，并為用戶(hù)提供等值優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；用戶(hù)則要摒棄質(zhì)量高、服務(wù)高、價(jià)格低的消費(fèi)理念，樹(shù)立誠(chéng)信消費(fèi)觀念，及時(shí)交納話費(fèi)，以保證享受等價(jià)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　除此之外，更為重要的是，建立一個(gè)相對(duì)完善的"用戶(hù)信用等級(jí)評(píng)估制度"，對(duì)不同信用等級(jí)的用戶(hù)給予不同的欠費(fèi)金額控制，以防止電信欠費(fèi)“黑洞”的繼續(xù)擴(kuò)大。

　　其次，法律是建立信用機(jī)制的有效補(bǔ)充。健全的法律體系，是正常的信用關(guān)系得以維系的保障。要建立一個(gè)健全的信用制度，就必須將信用制度納入法制化建設(shè)軌道，讓失信者受到懲處。

　　最后，全社會(huì)要積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的消費(fèi)氛圍，形成人人講信用、守信用的社會(huì)消費(fèi)環(huán)境。


----《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》[!--empirenews.page--]