日前有消息稱，國(guó)家相關(guān)部委正在對(duì)《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》進(jìn)行必要的前期研究，為下一步的法規(guī)修改作準(zhǔn)備。目前已經(jīng)形成了幾個(gè)研究方案。 但不過(guò)這只是研究報(bào)告，方案還遠(yuǎn)沒(méi)有成熟。

　　根據(jù)我國(guó)電信業(yè)的入世進(jìn)程，增值業(yè)務(wù)和移動(dòng)服務(wù)在2003年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的開(kāi)放，其中增值業(yè)務(wù)外資持股比例可以達(dá)到50%，移動(dòng)服務(wù)外資持股比例可以達(dá)到49%，只有固話服務(wù)還有進(jìn)一步開(kāi)放的空間，按照承諾，2006年外資比例可達(dá)到35%，開(kāi)放城市北京、上海、廣州等14個(gè)城市；2007年外資比例可達(dá)到49%，取消地域限制。

　　2002年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行的《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》表明，外資可以投資中國(guó)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，持股比例不能超過(guò)49%，投資增值電信業(yè)務(wù)，持股比例不得超過(guò)50%。 日本、美國(guó)和歐盟的很多大型運(yùn)營(yíng)商都對(duì)中國(guó)市場(chǎng)非常感興趣，但由于未找到合適的合作伙伴，或者認(rèn)為在中國(guó)投資的股權(quán)比例不能實(shí)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略，他們至今仍沒(méi)有進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。對(duì)于外資運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，如果不能實(shí)現(xiàn)控股，就意味著沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，只能享受分紅，但外資運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入中國(guó)電信市場(chǎng)主要在于實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略而不僅僅是投資，這成為外資運(yùn)營(yíng)商持觀望態(tài)度的主要原因。

　　但此次修改并非迎合國(guó)外運(yùn)營(yíng)商。對(duì)于相應(yīng)法規(guī)的修改，并不是因?yàn)橥赓Y有“抱怨”就修改，中國(guó)電信業(yè)對(duì)資金沒(méi)有那么強(qiáng)的需求，通過(guò)引進(jìn)外資彌補(bǔ)資金缺口也不是那么迫切，中國(guó)引進(jìn)外資的目的在于看中外資的管理、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)等方面。而外資目前感覺(jué)開(kāi)放的增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域不夠多，市場(chǎng)空間不夠大；找不到恰當(dāng)?shù)暮献骰锇?；審批程序比較多，時(shí)間比較長(zhǎng)；對(duì)投資形式的限制太多，靈活性不夠，《規(guī)定》要求必須是中外合資的方式，這不利于迅速進(jìn)入市場(chǎng)。

　　有專家表示，我國(guó)對(duì)WTO的承諾不會(huì)改變，我國(guó)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)涉及到國(guó)家安全也不會(huì)輕易放開(kāi)，這是政策修改的底線和原則。主要是補(bǔ)充性修改，把以前規(guī)定不明確的地方加強(qiáng)可操作性。目前只是對(duì)這個(gè)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估和研究，研究的范圍包括合作伙伴的資格要求、審批程序、投資形式是否可以多樣化以及開(kāi)放領(lǐng)域等問(wèn)題。 電信增值業(yè)務(wù)在不涉及國(guó)家安全、不損害廣大消費(fèi)者利益、不會(huì)對(duì)互聯(lián)互通造成重大影響的情況下，股權(quán)結(jié)構(gòu)可以相對(duì)靈活。

　　對(duì)于外資提出希望以M&A(合并收購(gòu))的方式進(jìn)入中國(guó)電信業(yè)，國(guó)家現(xiàn)在就是要評(píng)估出哪些領(lǐng)域是允許的，以及可以接受的程度。”修改原則是在保護(hù)本國(guó)企業(yè)的前提下，減少政策的“空子”，從細(xì)節(jié)上增強(qiáng)政策的可操作性，可能涉及的方面包括多個(gè)法人的投資比例、地域范圍、董事會(huì)構(gòu)成以及表決權(quán)等。