遼寧省通信管理局局長張榮勝日前就《電信法》立法提出建議，《電信法》最主要的立法目的，是要切實加強消費者權益保護。張榮勝指出，現(xiàn)實中，目前要著重解決的是如下幾點：

　　一是電話卡的余額問題。雖然目前各電信集團公司采取了贈送幾元錢打完最后一次電話等多種方式防止余額的出現(xiàn)，但這畢竟是一種道德的約束，而不是法律的規(guī)范。因此，《電信法》應加以法條化。電話卡的低價傾銷，既造成電信業(yè)務經營者的盈利水平下降，又引發(fā)互聯(lián)互通問題，誘導和誤導消費者形成畸形消費心理，最終對消費者合法權益構成侵害。因此，《電信法》應該在此問題上，深入研究，形成可操作的法條。

　　二是電話號碼的查詢。互相不能查詢對方用戶的號碼，是競爭條件下的問題。解決此類問題，可否規(guī)定由第三方進行號碼查詢？如此，企業(yè)就不便再以商業(yè)秘密為理由拒絕提供查詢信息了。

　　三是號碼攜帶業(yè)務。此項業(yè)務在一些國家和地區(qū)很受歡迎。如何開展，什么時間推行，要慎重考慮如下兩種意見：(1)造成企業(yè)成本上升，管理難度加大，消費者頻繁轉網，政府易成為矛盾的焦點；(2)從消費者的需求角度，適應一些國家和地區(qū)的通行做法，企業(yè)有這個責任和義務，法律應明確規(guī)定。

　　張榮勝表示，《電信條例》規(guī)定資費為政府定價、政府指導價和市場調節(jié)價三種模式，五年的監(jiān)管實踐證明，激烈的競爭已沖垮了政府定價。許多地方，許多電信業(yè)務的資費，已大大低于政府的定價，或采取贈送時長、資費的辦法，變相改變了政府定價。這種企業(yè)愿意、消費者歡迎的價格，說明價格由市場調節(jié)已具備現(xiàn)實的可能性，有必要在《電信法》中明確寫明，逐步放松對電信資費的管制。同時，為維護消費者的合法權益和防止價格同盟的出現(xiàn)，應規(guī)定價格的上限管理原則。

　　放松電信資費管制的同時，應當要求電信監(jiān)管機構主動地加強電信資費監(jiān)管，主動地采取限制性措施或干預性措施。如對惡性競爭、實際資費低于實際成本的問題，責令恢復合理性資費；對未經批準，擬提出并實行超過上限規(guī)定的資費，責令凍結資費，不許上調，等等。

　　《電信法》應該明文規(guī)定對各種違規(guī)行為的多種行政措施，以規(guī)范市場行為，維護公平公正的市場秩序。例如在原有基礎上，建立監(jiān)管情況通報制度和經營者經營信用記錄制度，對違規(guī)的電信業(yè)務經營者暫時停止配置電信資源等等。行政措施列入《電信法》，使行政措施具有法的權威性，對電信市場的監(jiān)管力度加大了，也在一定意義上表明了電信監(jiān)管機構具有了準司法機構的性質。還應該與《反不正當競爭法》相對應，建立電信運營業(yè)的反壟斷措施。

　　張榮勝認為，電信運營業(yè)引入競爭后，電信普遍服務問題越來越突出，東中西部的服務能力和普及程度，呈現(xiàn)差距逐漸擴大的趨勢。對電信運營企業(yè)來說，追求利潤是無可指責的正當行為，政府應當建立普遍服務基金，向所有的電信運營企業(yè)按一定比例收取，補償提供普遍服務的通信企業(yè)。在《電信法》中應加以有力的規(guī)范。

　　《電信法》應將已收取的碼號收費，上升為法律規(guī)定。同時，收取普遍服務基金及收取監(jiān)管費，這既是國際上通行的做法，也是國內其他監(jiān)管部門已實行的措施，這對加強監(jiān)管能力建設、提高監(jiān)管水平，極有益處。