一場(chǎng)公開、公正、透明的3G牌照拍賣，不但可以建立中國(guó)電信改革中的一些游戲規(guī)則，更可以減少貪污、腐敗對(duì)中國(guó)電信改革的影響

　　美國(guó)移通半徑公司亞太地區(qū)總裁/ 雷 鳴(供《IT時(shí)代周刊》專稿)

　　3G要拖到什么時(shí)候發(fā)放？時(shí)間已經(jīng)轉(zhuǎn)到了2005年的下半年，但中國(guó)發(fā)放3G牌照的方式仍然未定，除了一些細(xì)節(jié)性的問題，比如“發(fā)多少?gòu)埮?？發(fā)給誰(shuí)？3G專利談判……”一系列的問題還沒有具體的解決方法。

　　其實(shí)，在討論3G牌照發(fā)放的過(guò)程中，有兩個(gè)原則性的問題不但沒有提出來(lái)討論，還常被擱在一邊。一是國(guó)有電信公司是否可以無(wú)償使用國(guó)有資源，如3G牌照所需的頻率資源；二是如果國(guó)有電信公司可以無(wú)償使用國(guó)有資源，免費(fèi)取得3G牌照，那外資公司，按照中國(guó)與WTO協(xié)定，進(jìn)入中國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)，特別是3G，是否也可以無(wú)償使用國(guó)有資源？

　　這兩個(gè)問題不解決，3G牌照發(fā)放可能還得等一段時(shí)間。

　　拍賣牌照有利于運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)

　　無(wú)線電頻率是無(wú)線信息傳輸和交換的載體，沒有無(wú)線電頻率，便沒有移動(dòng)通信，特別是移動(dòng)通信上使用的頻率，對(duì)移動(dòng)通信服務(wù)的覆蓋面、全面漫游的可能性、手機(jī)的復(fù)雜性等一系列技術(shù)及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)都有直接關(guān)系。有人說(shuō)“拿到一個(gè)好的頻率分配，好比拿到一個(gè)金礦”。

　　何況，3G牌照包含的不僅是3G頻率的分配，更有一份3G業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)牌照。由于3G頻率的有限，國(guó)家并不想看見市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)或惡性競(jìng)爭(zhēng)，通常只發(fā)放3~6張牌照。這種數(shù)目有限的牌照本身就是一種資源，牌照數(shù)目越少，含金量就越高，越值錢。

　　“拍賣3G牌照會(huì)不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？”當(dāng)然會(huì)，天下沒有免費(fèi)的午餐。但我們要了解，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)生存的目的是為股東創(chuàng)造最大的利潤(rùn)和對(duì)所在社會(huì)、國(guó)家有一定的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)的管理層和董事會(huì)應(yīng)該自己作決定是否參與3G牌照的投標(biāo)，如果覺得太貴或風(fēng)險(xiǎn)太大，可以不參加。國(guó)家(或國(guó)資委)作為國(guó)有電信公司的大股東，當(dāng)然有權(quán)在董事會(huì)中投票，作出投標(biāo)或不投標(biāo)的決定，但不應(yīng)該主導(dǎo)整個(gè)3G牌照是否應(yīng)該被拍賣。國(guó)家的立場(chǎng)應(yīng)該是怎樣最有效率地分配使用國(guó)家資源，創(chuàng)造最大的公眾利益，而不是某一電信企業(yè)的利益。

　　更進(jìn)一步說(shuō)，中國(guó)的4大電信公司都不是“純”國(guó)有，4大電信公司都在海外上市，都吸收了大量海外資金，有大量的境外及境內(nèi)公眾股東。以聯(lián)通為例，其紅籌公司便有23%為境外公眾股東，其中國(guó)聯(lián)通A股公司也有25%為境內(nèi)公眾股東。所以拍賣3G牌照并不是把錢從左口袋轉(zhuǎn)到右口袋，因?yàn)殡娦殴镜目诖幸徊糠植⒉粚儆趪?guó)家———中國(guó)政府和中國(guó)人民，沒必要為了照顧外資或內(nèi)資擁有那部分口袋而無(wú)償讓電信公司使用頻率牌照資源，因?yàn)橹袊?guó)電信公司也會(huì)把他們?cè)?G或3G得來(lái)的利潤(rùn)，按股份分紅給境內(nèi)外的股東，并不是全部交給國(guó)家或國(guó)有股東。

　　拍賣3G牌照利于抑制國(guó)有資源流失

　　按照中國(guó)入世的承諾，及《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，外商可以參與“經(jīng)營(yíng)全國(guó)的或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，其注冊(cè)資本最低為20億元人民幣。經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的外商……在企業(yè)中的出資比例最高不得超過(guò)49%”。

　　按照這條規(guī)定，就是說(shuō)外商只要注入9.8億人民幣的資金，和另外一家中資(不一定是國(guó)資，也可以是民資)公司成立資本額為20億的合資公司，便可以經(jīng)營(yíng)全國(guó)性的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，包括3G業(yè)務(wù)。如果國(guó)有電信公司可以免費(fèi)取得3G牌照，那么按照“公平”競(jìng)爭(zhēng)的原則，這家合資公司也可以免費(fèi)取得3G牌照。當(dāng)然，這家合資公司要符合各種條件、要求，才有資格在中國(guó)經(jīng)營(yíng)全國(guó)性的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。但這些條件、要求，甚至是各種不成文規(guī)定的“程序”，并不能阻止外商，特別是跨國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商，如英國(guó)的Vodafone、香港李嘉誠(chéng)和黃電信2006年用這樣或那樣的方法進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)(注：Vodafone已經(jīng)是中國(guó)移動(dòng)的最大外商股東)。與其讓外商免費(fèi)取得中國(guó)3G牌照，無(wú)償使用全民所有的頻率資源，還不如把3G牌照、頻率資源拿來(lái)公開拍賣，正式把使用國(guó)家資源算成3G營(yíng)業(yè)成本的一部分，這樣不但可以增加國(guó)庫(kù)收入(或把拍賣所得用以發(fā)展中國(guó)農(nóng)村通信)，更可以使3G運(yùn)營(yíng)商(中資或中外合資)能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展3G業(yè)務(wù)，進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)，而不是無(wú)償使用國(guó)家資源。取得免費(fèi)3G牌照，只會(huì)讓獲得牌照者用“殺價(jià)”來(lái)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　現(xiàn)已到了2005年下半年，這時(shí)才提出3G牌照拍賣可能有點(diǎn)晚，但是“晚做總比不做好”。3G頻率資源是全民所有的資源，一份3G牌照時(shí)效也有8~10年，如果3G牌照不能拍賣，那才真是“國(guó)資流失”。何況，一場(chǎng)公開、公正、透明的3G牌照拍賣，不但可以建立中國(guó)電信改革中的一些游戲規(guī)則，更可以減少貪污、腐敗對(duì)中國(guó)電信改革的影響。那樣，3G牌照是否拍賣就更值得拿出來(lái)辯論了。