上周末在北京召開的2005年“短信在中國(guó)”高峰論壇上，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局質(zhì)量與服務(wù)監(jiān)督處副處長(zhǎng)沈永濤說(shuō)，《短信息服務(wù)管理規(guī)定》即將由國(guó)務(wù)院信息辦、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布。

　　新的《規(guī)定》是以法律的形式對(duì)短信息服務(wù)和使用行為進(jìn)行規(guī)范，利用手機(jī)短信息傳播淫穢色情以及欺詐等有害信息的行為將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　記者從這次大會(huì)了解到，中國(guó)短信市場(chǎng)在去年創(chuàng)下了300多億元的收入，其中80%是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送的，新浪搜狐等大大小小SP(內(nèi)容服務(wù)商)去年也獲得40多億元的短信收入。

　　但是，幾乎所有手機(jī)用戶都有垃圾短信的經(jīng)歷，很多人對(duì)這種騷擾短信已煩不勝煩。大會(huì)代表們說(shuō)，在短信群發(fā)被控制管理以后，出現(xiàn)了新的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的群發(fā)，用戶不但收到大量誘惑性的有害短信，還屢次被騙取高額收費(fèi)。

　　人們對(duì)欺詐短信的愈演愈烈表示擔(dān)憂，因?yàn)檫@種欺詐短信的手法也越來(lái)越多，比如某人用一個(gè)不認(rèn)識(shí)的號(hào)碼給你撥一下，響一聲就掛掉，如果你回復(fù)過(guò)去，就轉(zhuǎn)接到一個(gè)信息號(hào)碼，用戶因此被收取高額的信息費(fèi)。

　　欺騙短信發(fā)至東南亞華人

　　更有甚者，欺騙手段已用到國(guó)際短信里面了。國(guó)內(nèi)一些別有用心的人把欺騙性的短信發(fā)到新加坡、馬來(lái)西亞等華人的手機(jī)上，這些人也不知道國(guó)外是什么樣的人，能不能看懂中國(guó)字，欺詐者只要發(fā)一萬(wàn)條短信以后有一個(gè)受騙，就大大掙了一把。

　　如何治理有害短信也是這次大會(huì)的討論熱點(diǎn)。來(lái)自中國(guó)移動(dòng)的代表表示，從運(yùn)營(yíng)商的角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在對(duì)垃圾短信并沒有采取特別有效的措施。只能依賴于一些用戶的投訴，如果用戶投訴某一個(gè)號(hào)碼發(fā)的垃圾短信特別多，運(yùn)營(yíng)商也只是把這案件交給公安部門處理。

　　來(lái)自中國(guó)移動(dòng)的代表認(rèn)為，如果運(yùn)營(yíng)商要治理有害短信，就必須把短信打開來(lái)看一下，但目前中國(guó)法律沒有賦予運(yùn)營(yíng)商鑒定垃圾短信的選擇。因?yàn)橛泄耠[私權(quán)，打電話不希望被別人監(jiān)聽到，發(fā)短信也不希望給別人看到，如果運(yùn)營(yíng)商檢查這個(gè)短信，不管是內(nèi)容過(guò)濾、關(guān)鍵字檢查，都不知不覺地侵犯了用戶的隱私權(quán)。

　　能否攔截　法律會(huì)作明確定義

　　所以，運(yùn)營(yíng)商本身處于比較為難的階段，一方面擔(dān)心用戶受騷擾，希望幫助用戶拒絕垃圾短信，另外他自己沒有權(quán)利，也沒有能力控制這個(gè)垃圾短信。

　　這些大會(huì)代表們建議，垃圾短信的問(wèn)題不是某一個(gè)運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任，或某一個(gè)用戶的問(wèn)題，而是整個(gè)社會(huì)的問(wèn)題，必須由國(guó)家和政府出面制定相應(yīng)的法律，界定什么樣的短信是垃圾短信，確定由誰(shuí)負(fù)責(zé)治理。

　　信產(chǎn)部的官員在大會(huì)上透露，《短信息服務(wù)管理規(guī)定》即將由國(guó)務(wù)院信息辦、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布。垃圾短信如何界定？運(yùn)營(yíng)商會(huì)否被授權(quán)治理垃圾短信？應(yīng)否進(jìn)行攔截和過(guò)濾？發(fā)送者將受何種懲罰？這些問(wèn)題預(yù)計(jì)在法律上會(huì)作明確的定義。