為遏制違法短信的泛濫蔓延，信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)負責人日前透露，信產(chǎn)部正在起草《通信短信息管理辦法》，將要求基礎(chǔ)運營商對用戶的有效身份進行登記，加強用戶的實名制管理。

　　該消息在業(yè)內(nèi)引起較大爭議。記者采訪了多位行內(nèi)人士，他們認為，雖然此舉將對發(fā)送非法短信者形成一定的威懾作用，但這項工作實施難度較大，所起效果有限。記者采訪的手機用戶也大多難以接受登記手續(xù)，認為防范預付費業(yè)務(wù)帶來的一些負面影響不是簡單通過身份登記就能解決的。

　　現(xiàn)實情況：八成用戶未實名登記

　　記者從移動公司了解到，目前廣州1000多萬在網(wǎng)用戶中，至少有八成用戶未進行身份證登記，這些用戶全是智能網(wǎng)用戶，即神州行、動感地帶以及大眾卡等預付費用戶。在全國3.8億手機用戶中，比例亦是如此。

　　由于手機犯罪案例越來越多，公安部門一直敦促通信管理部門和移動運營商對用戶實行實名制管理，但效果并不明顯。因為“手機入網(wǎng)是否要實名”一直爭議很大。一位移動內(nèi)部人士說，正如硬幣有正反兩面，手機用戶既希望方便快捷入網(wǎng)，又擔心被有害短信騷擾。比如前幾年，國內(nèi)的手機卡需要本地戶口才能辦理，或者需本地戶口作擔保，許多人特別是外地人便抱怨不已。

　　行業(yè)管理部門也是如此，從發(fā)展移動通信產(chǎn)業(yè)的角度來說，手機入網(wǎng)的放開對通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用是巨大的，這點從許多歐洲國家的例子即可看出，智能網(wǎng)業(yè)務(wù)(預付費)都是在這些國家發(fā)展起來的，他們經(jīng)歷了從管制到放開的過程?！叭绻賹嵭袑嵜怯?，是一種倒退?！庇行袃?nèi)人士說。

　　但另一方面，利用手機進行違法犯罪的活動越來越猖獗，公安機關(guān)在偵查中苦于這些涉案手機沒有進行身份登記，缺乏破案線索，給打擊手機犯罪帶來難度。

　　運營商態(tài)度：實名登記可操作性不強

　　在前日的三部委聯(lián)合發(fā)布會上，信息產(chǎn)業(yè)部主動作出要求，要求基礎(chǔ)運營商對用戶有效身份進行登記。這些措施計劃在全國推行，此前已有上海、泉州等城市試驗展開了這項工作。廣東移動和廣東聯(lián)通表示目前尚未實施，正在等待集團公司的通知。

　　根據(jù)上海等城市的做法來看，用戶新申請移動通信業(yè)務(wù)，包括手機和小靈通，須憑本人有效身份證件，未成年人憑監(jiān)護人有效證件，電信運營商須對用戶身份證件嚴格核驗并復印登記。除新用戶須實施實名制外，這些城市還要求，未進行實名登記的用戶也將補登記。

　　對此，記者采訪了包括移動公司在內(nèi)的多位行內(nèi)人士，他們不少人士認為：該措施可操作性不強。

　　首先是由于假身份證泛濫，運營商難以擔負核驗責任。一位移動人士表示“從用戶實行身份登記的情況看，已發(fā)現(xiàn)有大量假身份證在流通”。目前，銀行缺乏辦法鑒別身份證的真假，運營商也沒有辦法，二級代理渠道更難控制。其次，未登記的舊用戶數(shù)量太龐大。以廣州一千三百萬手機用戶來看，沒有登記的估計有1000萬名，這些用戶很難再去登記。

　　再者是企業(yè)利益關(guān)系。移動內(nèi)部人士向記者透露，對現(xiàn)有智能網(wǎng)改造，將耗費較大的人力和物力。另外，運營商在短信方面的利益會受到損失，新增用戶數(shù)也會大大減少，對整個移動通信產(chǎn)業(yè)也有負面影響。

　　最后是用戶消費習慣難改變。從國外經(jīng)驗看，預付費業(yè)務(wù)之所以發(fā)展得如此迅猛，主要原因在于用戶接受并認可這種業(yè)務(wù)。

　　業(yè)內(nèi)建議：盡快建身份證信息庫

　　如果有關(guān)部門要推行這項措施，行內(nèi)也提出一些改進建議：

　　1、移動運營商盡快建立身份證信息庫，辨認真假身份證。對此，信產(chǎn)部電信管理局副局長趙志國前日表示，運營商今后可能建立能辨認假身份證的網(wǎng)上信息庫。

　　2、設(shè)立一段過渡期，過渡期內(nèi)對“實名制”和“非實名制”用戶的短信功能進行區(qū)別對待?！皩嵜啤庇脩艨梢阅J開通短信息功能，“非實名制”用戶不開通短信息發(fā)送功能，或受嚴格限制。

　　3、運營商之間進行信息共享。移動、聯(lián)通和電信等運營商的客戶一人一號，個人信息及信用記錄隨號走，隨人走。在技術(shù)和市場條件成熟后，各運營商的客戶信用信息納入統(tǒng)一資信公司，如無特殊情況，一個客戶在中國境內(nèi)只能使用一個電話號碼。

　　4、防范手機短信犯罪有法可依是關(guān)鍵。信產(chǎn)部透露他們正在牽頭制定《通訊短信息管理規(guī)定》，但應(yīng)上升到《電信法》高度。只有通過立法，才能獲得打擊依據(jù)，才能有操作細節(jié)。