2月21日，信息產(chǎn)業(yè)部正式啟動了旨在凈化通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的“陽光綠色網(wǎng)絡工程”系列活動。據(jù)悉，此次活動將為時一年，包括四部分共十八項具體活動，其中既有像打擊非法網(wǎng)上服務、實行手機實名制等將影響整個行業(yè)發(fā)展的重量級行動，也有像設立網(wǎng)上垃圾清掃日、組織“六·一”兒童計算機表演這樣的“輕松節(jié)目”，顯示出與以往電信監(jiān)管“冷冰冰”面孔不同的多樣化姿態(tài)。

　　信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華表示，經(jīng)過多年的信息服務監(jiān)管實踐，人們已經(jīng)意識到，對于通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上的不良信息，光“堵”是不行的，更要采取“疏導”的方式，讓更多優(yōu)良的信息占領陣地從這一意義上來說，“此次活動是信息產(chǎn)業(yè)部凈化網(wǎng)絡環(huán)境、加強互聯(lián)網(wǎng)治理而采取的重要舉措，具有重要意義?！?br />
　　從被動防范到疏堵結合

　　據(jù)了解，本次活動由信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華親自牽頭，信息產(chǎn)業(yè)部各相關司局、各大基礎運營商、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等各相關單位都將密切參與，足見其執(zhí)行力度之大。而且這次活動也采用一種開放式的態(tài)度，鼓勵社會各界廣泛參與，形式也更加多樣化，也許將影響到未來電信增值服務監(jiān)管模式的轉變。

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長王秀軍告訴記者，此次系列活動之所以叫“陽光綠色網(wǎng)絡工程”，其中，“陽光”寓意著光明，普惠萬事萬物，并蕩滌網(wǎng)絡上的污濁，“綠色”代表要面向未來構建充滿生機、健康和諧的網(wǎng)絡環(huán)境。此次系列活動將涉及互聯(lián)網(wǎng)、固定通信網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等多個網(wǎng)絡，內(nèi)容覆蓋治理網(wǎng)絡環(huán)境工作中的政府監(jiān)管、企業(yè)服務、行業(yè)自律、群眾參與等多個環(huán)節(jié)，并充分注重了與企業(yè)和通信用戶的互動。

　　在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》記者采訪時，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局局長蘇金生表示，本次活動與前期展開的“暢通網(wǎng)絡，誠信服務”專項活動在監(jiān)管領域上盡管有所重合，但出發(fā)點和操作方式都有本質不同。后者是根據(jù)消費者反映的通信服務中的一些問題，有重點有計劃地加以解決，其出發(fā)點是為了防范問題，更好服務；而前者則是從發(fā)展新技術，建設信息社會的角度，以疏堵結合的形式操作，是一種面向未來更高層次的發(fā)展思路。

　　手機實名制寫入計劃

　　也許對于業(yè)內(nèi)人士來說，此次活動規(guī)劃最大的看點，可能還是其具體內(nèi)容上的只言片語。

　　活動規(guī)劃中，圍繞“治理違法不良信息，倡導綠色手機文化”主題，強調要實行統(tǒng)一SP代碼和電話業(yè)務用戶實名制。

　　以前，關于這兩項內(nèi)容，業(yè)內(nèi)一直有所傳聞，但因其影響實在重大，將牽扯多方面利益，有關方面一直未予以證實，此時算是水落石出。

　　據(jù)王秀軍透露，手機實名制將被納入《手機短信服務管理辦法》。該《辦法》目前正交由各相關主管部門會簽，有望于近期對外界公布。相關負責人稱，根據(jù)調查，在我國現(xiàn)有的4億手機用戶中，將有2億手機用戶需要進行實名登記。

　　王秀軍表示，由于手機實名制和統(tǒng)一SP代碼的最終方案尚未確定，因此目前還沒有具體的實施時間表。但出于整體增值服務監(jiān)管需要，這兩項制度將有步驟地付諸實現(xiàn)。

　　一旦這兩項制度得以實施，受影響最大的將是中國移動和中國聯(lián)通，這兩家運營商將付出大量的時間和人力成本更改用戶數(shù)據(jù)，改變服務模式。

　　對此，中國移動的副總經(jīng)理沙躍家表示：“盡管實施這些制度關系面很廣，需要魄力去面對，但從‘責任、卓越’的理念出發(fā)，中國移動一定會按照政府要求做好?！倍袊?lián)通的副總經(jīng)理李剛也表示，中國聯(lián)通對此亦作好了準備。

　　垃圾郵件罰款最高三萬

　　信息垃圾問題是網(wǎng)絡上一種令人不勝其擾的不良現(xiàn)象。過去曾經(jīng)發(fā)生過國外某些網(wǎng)站因中國個別人濫發(fā)垃圾郵件，禁止來自中國的IP訪問事件。在“陽光綠色網(wǎng)絡工程”活動中，解決垃圾信息問題也成為一項重要的內(nèi)容。

　　在本次活動啟動的同時，有關部門頒布了《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件管理辦法》，并正式成立了“互聯(lián)網(wǎng)電子郵件舉報受理中心”，將舉報電話向全國公布。

　　王秀軍表示，“垃圾郵件問題，是技術問題、管理問題、法律問題，更是國際問題?！北O(jiān)管機關對這一問題的解決方案也是有堵有疏：在技術上指導推出一批“綠色郵箱”的同時，也將采取設立黑名單和對服務器進行轉接控制的方式加以治理。

　　信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司副司長李國斌告訴記者，《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件管理辦法》屬于部門規(guī)章，按法律規(guī)定，對違規(guī)人士在行政處罰、警告的同時，可以處以一萬元以下罰款，在存在違法收入的情況下，最高可以處以三萬元罰款。

　　互動基礎上的監(jiān)管

　　當前，關于增值業(yè)務的監(jiān)管，始終有兩種不同的發(fā)展方向爭鳴，一種是看到了這些業(yè)務的廣闊前景和多樣化需求，主張不宜過多限制；而另一種則看到了愈演愈烈的不良信息和垃圾信息，主張政府加強管理。而在此次活動中，監(jiān)管部門在加強管理的同時，也強調了要進一步探索和完善疏堵結合、綜合治理網(wǎng)絡環(huán)境的長效機制和有效途徑，還特別提出了倡導“綠色手機文化”，組織家庭綠色上網(wǎng)等互動活動。

　　北京商業(yè)管理干部學院院長楊謙教授告訴記者：“其實政府是否加強監(jiān)管并沒有絕對的對和錯，前提取決于三個條件——政府是否需要廣泛監(jiān)管，實際能力有多大和與企業(yè)本身的功能是否重合。對于增值服務這樣的新興技術領域，當這些條件都無法明確確認時，監(jiān)管與被監(jiān)管者之間絕不應該是單向強制的執(zhí)行，而應該實行建立在互動基礎上的監(jiān)管。”

　　專家的觀點與奚國華副部長的話正好不謀而合：“針對這些問題，今年我們計劃組織一系列活動，加大輿論宣傳工作力度，動員社會各方面積極支持和參與到凈化網(wǎng)絡環(huán)境的活動中來，幫助我們開闊思路，改進工作，使網(wǎng)絡灑滿陽光，陰暗、污穢的東西無處躲藏；同時又綠意盎然，健康向上，充滿生機和活力?！?br />