薩班斯法案(SOX)之于中國電信業(yè)，似乎要更特殊一些。

　　這種特殊就在于國內(nèi)電信運營商的所處的階段，并非與SOX制訂時期的美國企業(yè)行為特征完全符合，同時，電信業(yè)自身的轉(zhuǎn)型與發(fā)展也注定了SOX與國內(nèi)運營商的碰撞，必然會激發(fā)種種非傳統(tǒng)的問題。

　　事實上，筆者認為，對SOX的執(zhí)行過程，從某種意義上說，也是國內(nèi)運營商艱難改革的一種歷程。當前，國內(nèi)運營商正在全面轉(zhuǎn)型，而SOX其實正好可以提供更多的階段目標及過程實現(xiàn)。SOX是結(jié)果，更是過程。

　　據(jù)專家分析，國內(nèi)運營商要符合四大標準方能順利過SOX關：第一，在公司治理方面，上市公司必須建立審計委員會，保證審計委員會的獨立性；第二，在IT內(nèi)控方面，針對法案302條款，公司管理層應該設計所需的內(nèi)部控制；第三，針對法案404條款，公司管理層應該有保證內(nèi)部控制系統(tǒng)及相應控制程序充分有效的責任；第四，在審計方面，增加審計師對信息系統(tǒng)的審計，要求審計師必須了解業(yè)務如何穿過系統(tǒng)，而不是繞過系統(tǒng)。

　　從以上的四大標準來看，其對電信業(yè)的影響是深遠而深刻的。首先，標準對促進中國電信企業(yè)完善內(nèi)部管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度具有推動意義。安然、世通事件引起了美國有關監(jiān)管部門和企業(yè)的警醒，導致薩班斯法案出臺。而我國電信企業(yè)在管理中不能說完全沒有漏洞，因此需要進一步加強內(nèi)控和制度建設。

　　其次，標準的執(zhí)行盡管在一定程度上增加了企業(yè)的成本與負擔，但也有利于運營商綜合管控支出，從硬投資向軟投資轉(zhuǎn)變。

　　第三，標準對督促運營商遵紀守法具有一定意義。世通事件給業(yè)界的一個重要警示就是，電信企業(yè)要做大做強、實現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展，必須在法制的軌道上合法地運營。同時，作為仍然處于轉(zhuǎn)型期的中國電信企業(yè)，應在守法經(jīng)營的基礎上壯大自己，運用法律手段維護自己的權(quán)益。

　　第四，標準可為運營商建立起一種合理、穩(wěn)定的預期。美國公司管理層近乎貪婪的預期與其20世紀80年代至90年代的低風險不無關聯(lián)。美國通過加大對有錯或者有罪管理者的起訴與懲罰，從而形成公司管理層的自我約束。這對我國電信上市公司也是有一定借鑒意義的。

　　綜上所述，屏棄SOX嚴格的標準化要求，僅從規(guī)范的方向來看，SOX似乎正在通過這樣的“矯枉過正”實現(xiàn)對企業(yè)的革新。因此，運營商們?nèi)裟茌p松下來，把SOX更多當做一種手段，反而有可能取得更好的效果。另外，即便目前運營商完全執(zhí)行SOX依然痛苦而艱難，但種種努力之下的結(jié)果仍可讓運營商受益良久。