8月22日，在“2006年中國(guó)國(guó)際廣播影視博覽會(huì)科技發(fā)展論壇”上，國(guó)家廣電總局副總工程師杜百川談及了IPTV、三網(wǎng)融合等問(wèn)題。其認(rèn)為，進(jìn)入電信業(yè)的壁壘遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)入電視業(yè)；三網(wǎng)融合不是用一個(gè)網(wǎng)替代另外一個(gè)網(wǎng)。
IPTV不是網(wǎng)上電視

杜百川表示，IPTV和手機(jī)電視這兩個(gè)大的新業(yè)務(wù)，相信大家很關(guān)注，這都是因?yàn)橛?jì)算機(jī)、通信、互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)步造成的，或者技術(shù)發(fā)展造成的。像很多的名詞，如多媒體、流媒體是在計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)上形成的。因?yàn)橐郧霸诨ヂ?lián)網(wǎng)上不能一面播、一面看，所以，最后形成的一面播、一面看就叫流媒體，但是廣播從來(lái)不會(huì)說(shuō)我是流媒體，因?yàn)閺V播生下來(lái)就是流媒體。

他說(shuō)，IPTV也是流媒體，IPTV目前在中國(guó)已經(jīng)在很多城市開(kāi)展，但是會(huì)有一些問(wèn)題，在監(jiān)管方面造成了某些方面的不平等的競(jìng)爭(zhēng)。

杜百川認(rèn)為，IPTV看起來(lái)和有線(xiàn)電視都是差不多的，但是應(yīng)當(dāng)說(shuō)IPTV不是網(wǎng)上電視?，F(xiàn)在很多網(wǎng)上電視冒稱(chēng)自己是IPTV，這是不對(duì)的；網(wǎng)絡(luò)電視可能節(jié)目源不在本地，有可能在美國(guó)，經(jīng)過(guò)美國(guó)本地互聯(lián)網(wǎng)再經(jīng)過(guò)干線(xiàn)網(wǎng)傳到中國(guó)，再經(jīng)過(guò)中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)到IP機(jī)頂盒，但是通常我們說(shuō)的IPTV實(shí)際上是指有一個(gè)集成前端，把節(jié)目集成起來(lái)，然后通過(guò)質(zhì)量可控的IP網(wǎng)絡(luò)最后送電視節(jié)目。

他指出，這里面有一個(gè)問(wèn)題，IPTV是封閉的，或者說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)要找那個(gè)機(jī)頂盒的地址是找不到的，是內(nèi)部地址，但是反過(guò)來(lái)，所有IP機(jī)頂盒能夠上網(wǎng)，網(wǎng)上內(nèi)容可以通過(guò)機(jī)頂盒到電視臺(tái)，這兩條線(xiàn)如何控制，這是比較困難的。

電信壁壘遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電視

對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商為什么要投入到IPTV，杜百川分析認(rèn)為，一是技術(shù)的發(fā)展，二是寬帶網(wǎng)的迅速發(fā)展；三是ARPU值明顯下降，電信5%的帶寬支撐85%的收入，IPTV能夠提高寬帶用戶(hù)的忠誠(chéng)度，因?yàn)樘峁I(yè)務(wù)，就不會(huì)轉(zhuǎn)向別的寬帶運(yùn)營(yíng)商，四是，電信利潤(rùn)逐步從出租帶寬向內(nèi)容服務(wù)轉(zhuǎn)型。

對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入電視領(lǐng)域有何影響？他表示，目前三網(wǎng)融合大家討論很多，但是關(guān)鍵問(wèn)題在于，實(shí)際上，廣電總局頒布全國(guó)性IPTV執(zhí)照和網(wǎng)上視音頻執(zhí)照有非常明顯對(duì)電信單向開(kāi)放的意味。

他說(shuō)，盡管IPTV執(zhí)照不是發(fā)給電信運(yùn)營(yíng)商，但任何一個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商都可以和擁有全國(guó)網(wǎng)上視音頻到電視機(jī)執(zhí)照的廣電機(jī)構(gòu)合作，在全國(guó)電信網(wǎng)上運(yùn)營(yíng)目前廣電行業(yè)專(zhuān)營(yíng)的到戶(hù)的多頻道電視業(yè)務(wù)。但由于政策和技術(shù)的壁壘，即使和電信機(jī)構(gòu)合作，目前任何一個(gè)廣電部門(mén)都不能運(yùn)營(yíng)全國(guó)性的電話(huà)業(yè)務(wù)。

IPTV與電視業(yè)管理上不平等

杜百川表示，由于在管理上不平等，造成IPTV與電視業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不平等。

他說(shuō)，首先，具有網(wǎng)上視音頻到電視機(jī)執(zhí)照的機(jī)構(gòu)(包括與其合作的電信部門(mén))將自動(dòng)獲得視頻點(diǎn)播的業(yè)務(wù)權(quán)。而廣播電視機(jī)構(gòu)進(jìn)行視頻點(diǎn)播要專(zhuān)門(mén)申請(qǐng)。但I(xiàn)PTV本質(zhì)上就是點(diǎn)播性質(zhì)，多頻道服務(wù)是通過(guò)點(diǎn)播實(shí)現(xiàn)的，執(zhí)照本身自然擁有了點(diǎn)播業(yè)務(wù)權(quán)，造成兩者在管理上第一個(gè)方面的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

其次，由于IPTV的點(diǎn)播特性，頻道數(shù)量沒(méi)有限制，在執(zhí)照的批準(zhǔn)上未設(shè)置或也不好設(shè)置頻道限制，而廣播電視在頻道的設(shè)置和管理上都有相應(yīng)的限制，造成兩者在管理上第二個(gè)方面的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

另外，頒發(fā)廣播電視執(zhí)照有相應(yīng)的質(zhì)量控制要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備也有相應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制。但在頒發(fā)IPTV執(zhí)照時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的服務(wù)要求和圖像質(zhì)量要求的管理，設(shè)備的準(zhǔn)入由另一個(gè)部門(mén)管理，造成管理上第三個(gè)方面的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

最后，目前廣播電視的質(zhì)量和服務(wù)都有相應(yīng)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的監(jiān)管并有一套完善的管理辦法和部門(mén)規(guī)章制度。IPTV是點(diǎn)播性質(zhì)，傳輸質(zhì)量和內(nèi)容的監(jiān)管相對(duì)比較困難，對(duì)用戶(hù)權(quán)益沒(méi)有相應(yīng)的保障機(jī)制，造成管理上第四個(gè)方面的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

三網(wǎng)融合不是用一個(gè)網(wǎng)替代另外一個(gè)網(wǎng)

對(duì)于三網(wǎng)融合，杜百川說(shuō)，三網(wǎng)融合的提出實(shí)際上是有一個(gè)過(guò)程，最早實(shí)際上是不融合，82號(hào)文件電信不能做電視，電視不能做電話(huà)。第一次提出是在“十五”規(guī)劃，而這個(gè)概念最近在“十一五”規(guī)劃當(dāng)中非常明確，即加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合。

但是，杜百川說(shuō)，這句話(huà)有不同的解析，首先，三網(wǎng)融合不是網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的替代，“十一五”規(guī)劃明確提出加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)，這是下一代網(wǎng)，不是現(xiàn)在的窄帶通信網(wǎng)；數(shù)字電視網(wǎng)不是現(xiàn)在的模擬電視網(wǎng)；下一代互聯(lián)網(wǎng)不是現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也就是說(shuō)，你先建下一代，然后推進(jìn)三網(wǎng)融合。

第二，明確指出目前三網(wǎng)融合不是網(wǎng)絡(luò)的替代和業(yè)務(wù)的替代，而是在加強(qiáng)三網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上的三網(wǎng)融合，也就是說(shuō)，比如3G可以做一個(gè)用手機(jī)看電視的演示，不等于說(shuō)3G廉價(jià)到幾百萬(wàn)群眾馬上可以看到電視。也就是說(shuō)，現(xiàn)在不能用一個(gè)網(wǎng)替代另外一個(gè)網(wǎng)。

他說(shuō)，三網(wǎng)融合有多個(gè)層面，技術(shù)層面早就開(kāi)始了，目前逐步向業(yè)務(wù)融合的層面發(fā)展，特別是在IP層面業(yè)務(wù)融合。也就是說(shuō)，我認(rèn)為，目前三網(wǎng)融合主要是以IP協(xié)議為基礎(chǔ)的電視或者電話(huà)業(yè)務(wù)，在電信網(wǎng)或者數(shù)字電視網(wǎng)當(dāng)中的實(shí)現(xiàn)。