近期，在降低手機漫游費的問題上，歐盟的立場越來越趨于強硬，而歐洲各大移動運營商則對此強烈抵制。無論最終結果偏向哪一方，都將對歐洲電信市場產生重要影響。

減幅不低于70%

歐盟于7月初表示，將采取一項計劃，降低歐盟范圍內手機的漫游收費。該計劃一方面將降低歐洲手機用戶的負擔，一方面也是對各大無線運營商的最后通牒，他們必須在短期內調整漫游收費。

歐盟發(fā)言人稱，“調查報告表明，歐盟范圍內1.47億手機用戶正在遭受漫游收費過高的困擾，因此歐盟除了強制運營商降低收費以外，沒有別的方法來保護消費者的利益。”他還透露，歐盟將要求各大運營商，將手機漫游收費最起碼降低到如今的70%。

據悉，歐盟方面將給予各大手機運營商六個月的時間來逐漸降低漫游收費。毫無疑問，該提議得到了消費者的大力支持，然而運營商則對此持反對態(tài)度。他們表示，漫游收費的降低意味著營利的下降，而為了彌補這些損失，境內電話的收費標準將有所提高，這對那些不需要漫游服務的手機用戶來說，無疑是不公平的。

矛盾由來已久

事實上，歐盟已經對歐洲移動運營商的“漫游”價格研究超過10年。2000年，歐委會反托拉斯管制機構開始根據《競爭法》的相關規(guī)定和程序，著手調查移動漫游資費，沃達豐、O2和T-Mobile等電信巨頭都曾接受過調查。

2005年底，歐委會批評法國和其他國家的電信管制機構沒有對移動電話漫游資費超高進行制裁。此外，歐委會還在去年開通了一個網站，用來披露那些向旅游者收取高額漫游資費的移動運營商。

為降低漫游資費，歐委會在今年2月20日-3月22日啟動了第一階段的公開咨詢，并于3月22日公布了第一階段的報告。在報告中，歐委會建議對資費的批發(fā)價實現管制，同時設立一個資費零售價格指數，使其在偏離平均價格的合理區(qū)間內浮動。此外，歐委會還要求運營商提供相關數據，以便對上面提到的指數進行監(jiān)控。如果通過限制批發(fā)價來降低零售價格的方法不能奏效，歐委會甚至考慮實行零售價格的控制。

結果尚難預料

歐委會的決定引起了強烈反響，包括沃達豐在內的許多運營商都表示反對。從運營商角度看，漫游費就是不同網絡之間的互聯費，是運營商的收入來源之一。如果漫游費下降必將對移動運營商的收入有所影響。

信息產業(yè)部電信研究院的石軍認為，從目前的形勢來看，歐盟降低漫游資費仍面臨一定的阻力。首先，歐委會有一些專員對此有保留意見，他們不愿意干預運營商的定價機制，而更希望通過市場競爭調節(jié)收費。其次，減價方案也遭到了運營商的強烈反對。此外，面向用戶的“漫游資費”受到運營商之間的協(xié)議價格，即批發(fā)價制約，而確定合理批發(fā)價的核心是成本，這是個復雜的問題。

鑒于上述種種因素，歐盟降低漫游費不會一帆風順，但是歐洲移動運營商仍然面臨著讓手機漫游資費更加透明的壓力。在2005年下半年，歐委會成立了專門的項目組，來研究如何提高資費透明度。初步方案將于今年9月進行討論，并確定下一步采取什么手段來確保實現資費透明。

鏈接：歐盟電信監(jiān)管“三重門”

除強迫運營商降低漫游費外，歐盟近期還計劃對電信業(yè)采取一些強力監(jiān)管措施，這些措施一旦施行，很可能改變目前的歐洲電信市場格局。

一、對電郵、短信征稅

今年5月底，歐盟透露，其立法機關正在對一項有關對電子郵件和短信征稅的提案進行研究。該提案建議對每封短信收取1.5美分、對每封電子郵件收取0.00001美分的稅收。歐盟人士認為，每天發(fā)送的數十億條短信和電子郵件將是利用新技術籌集資金的新方式。

二、醞釀電信反壟斷調查

歐盟反壟斷專員尼莉