國務(wù)院國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究 盧奇駿近日表示：要正確認識和處理目前面臨的五大矛盾，即政府決策與市場選擇的矛盾，支持TD-SCDMA與發(fā)放3G牌照的矛盾，市場準(zhǔn)入與過度投資的矛盾，電信企業(yè)競爭與同一出資人決策的矛盾，科學(xué)管制與現(xiàn)行管制體制尚待完善的矛盾。

　　堅持科學(xué)的指導(dǎo)思想和原則，則是從電信業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，發(fā)展3G的指導(dǎo)思想和基本原則可以概括為20個字，“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管制、有序競爭”。

　　明確戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點

　　發(fā)展3G有很多目標(biāo)，但根本目標(biāo)是提升電信產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使我國由電信大國成為電信強國。

　　因起步晚，缺乏核心標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，我國在1G時代和2G時代一直處于跟隨者的地位。在3G時代，我國開始走上技術(shù)強國之路，把增強自主創(chuàng)新能力提升為國家戰(zhàn)略；我國電信業(yè)擁有了TD-SCDMA這一具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，發(fā)展3G的戰(zhàn)略目標(biāo)必然是依據(jù)國家戰(zhàn)略，從國民經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，從有效參與國際經(jīng)濟競爭出發(fā)，抓住目前難得的國際機遇，力爭后來居上，實現(xiàn)我國電信強國的大目標(biāo)。

　　戰(zhàn)略重點是多重的，其核心是“TD-SCDMA必須先行”，也就是優(yōu)先支持、盡快推進TD-SCDMA的商用化和產(chǎn)業(yè)化，使TD-SCDMA與其他兩大制式的差距迅速縮?。惶崆盀槌休dTD－SCDMA的運營商發(fā)第一張牌照。

　　“TD－SCDMA先行”具有重大戰(zhàn)略價值：不再向國外企業(yè)付巨額專利費；可以改變產(chǎn)業(yè)格局，促進企業(yè)把更多的錢用于研發(fā)，提高競爭力；有利于技術(shù)的擴散和技術(shù)協(xié)同；有利于擴大內(nèi)需、增加就業(yè)。此外，三網(wǎng)融合是不可逆轉(zhuǎn)的潮流，在三網(wǎng)融合時代，如果掌握電信標(biāo)準(zhǔn)，也有利于在三網(wǎng)融合時代處于領(lǐng)先和優(yōu)勢地位?？梢?，只有“TD-SCDMA先行”，使具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)成為我國的主流標(biāo)準(zhǔn)和主流制式，才能真正實現(xiàn)我國電信業(yè)的強國夢。基于上述認識，我國必須堅定不移地推行具有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA，給予全方位的支持。

　　采取適宜的戰(zhàn)略對策

　　首先，要加大輿論宣傳力度。一個時期以來，新自由主義經(jīng)濟學(xué)在我國大行其道。受其誤導(dǎo)，我國一度出現(xiàn)過度強調(diào)自由競爭，忽視政府在宏觀調(diào)控中的主導(dǎo)作用的價值取向。我國還是發(fā)展中國家，不少人和很多企業(yè)妄自菲薄，對本國技術(shù)和產(chǎn)品缺乏信心，一味看高外國技術(shù)和產(chǎn)品，企業(yè)也一直以技術(shù)引進為主。在上述因素作用下，加上輿論誤導(dǎo)，致使國內(nèi)普通民眾普遍對TD-SCDMA持懷疑態(tài)度。扭轉(zhuǎn)這一局面的根本辦法是我國政府對發(fā)展TD-SCDMA要表明堅定的立場，大張旗鼓地支持TD-SCDMA，使輿論宣傳到位。如果我國輿論宣傳到位，全社會上下都支持我們自己的標(biāo)準(zhǔn)，國際壓力就會大大減弱，政府的政策空間也會相應(yīng)擴大，TD－SCDMA的發(fā)展環(huán)境將會得到極大改善。

　　其次，國家需要進一步加大對TD-SCDMA的研發(fā)資金投入，加快建立和完善政策支持體系，建立長效投入機制和激勵約束機制。目前，TD－SCDMA的前期研發(fā)已取得很大成功，但要面臨不斷技術(shù)升級，比如發(fā)展HSDPA等許多新的升級技術(shù)，為了保證TD-SCDMA在三大標(biāo)準(zhǔn)中處于領(lǐng)先地位，需要長期不斷地進行資金支持，建立完善的政策支持體系以及長效激勵約束機制是十分必要的。

　　第三，盡快明確TD-SCDMA承載主體。目前制約3G發(fā)展的最核心問題是承載主體問題。但是，對于由哪個運營商承載TD－SCDMA存在很多分歧，致使這一關(guān)鍵性問題遲遲得不到解決。經(jīng)過反復(fù)比較分析，為了使TD－SCDMA成為三大制式中的主導(dǎo)制式，我個人認為中國移動通信是最合適的選擇，這是因為：中國移動擁有世界最大、最好的專業(yè)網(wǎng)，客戶規(guī)模居世界前列，競爭優(yōu)勢突出；資金實力雄厚，現(xiàn)金流充裕，資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良，經(jīng)營業(yè)績優(yōu)異；移動通信市場運營經(jīng)驗十分豐富。有這三點做保障，與其他運營商相比，中國移動承載TD－SCDMAD的成功可能性是最大的。

　　第四，建立科學(xué)的績效考評體系。目前應(yīng)結(jié)合科技管理體制改革以及電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重組工作，對電信產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)資源進行合理配置。如將大唐電信中專門從事研發(fā)的部分分離出來，納入公共技術(shù)研發(fā)體制，單獨進行管理和考評。對大唐集團進行整體考評時，不把這一部分包括在內(nèi)。同理，對于承載TD-SCDMA投資建設(shè)的運營商也應(yīng)進行單獨考評，從實際出發(fā)建立一個比較科學(xué)的考評體系。

　　此外，要盡快出臺《電信法》等一系列政策法規(guī)，建立完善的法律法規(guī)體系，為我國電信業(yè)的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境等。