在我國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡加劇的情況下，越來越多的業(yè)界學(xué)者提到了“重組”，希望通過資源的重新分配從而規(guī)劃更有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)布局，因此重組被認(rèn)為是促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的一劑“良方”。本版針對(duì)構(gòu)建電信業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)格局這一角度，重新思考重組在當(dāng)前我國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)下有何現(xiàn)實(shí)意義、重組過程中應(yīng)該如何有效地實(shí)現(xiàn)資源的重新合理配置以及在重組過程中政府“有形之手”與市場(chǎng)“無形之手”如何合理運(yùn)用。

　　黃浩(信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院法制監(jiān)管研究部主任)：解決我國(guó)電信市場(chǎng)非均衡的問題：一是固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)應(yīng)該形成互補(bǔ)關(guān)系而不是替代的關(guān)系；二是移動(dòng)通信市場(chǎng)需要引入更多的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是勢(shì)均力敵的競(jìng)爭(zhēng)；三是盡快引入其他資本進(jìn)入電信市場(chǎng)，國(guó)有資本可以進(jìn)一步優(yōu)化布局。

　　-本報(bào)記者　陳麗容

　　據(jù)各大運(yùn)營(yíng)商公布的今年中期財(cái)報(bào)顯示，上半年中國(guó)移動(dòng)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)302億元，而中國(guó)聯(lián)通僅為28億元，中國(guó)網(wǎng)通的凈利潤(rùn)比同期倒退了7.7%。于是有業(yè)內(nèi)人士呼吁，中國(guó)電信市場(chǎng)失衡嚴(yán)重，需要有更合理的布局，中國(guó)電信業(yè)重組勢(shì)在必行。那么，重組是否勢(shì)在必行，重組對(duì)建立有效競(jìng)爭(zhēng)，合理資源配置有哪些好處？就此類問題，本報(bào)記者采訪了信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院法制監(jiān)管研究部主任黃浩。

　　重組是運(yùn)營(yíng)商資源的優(yōu)化整合

　　記者：有專家表示，重組是全球電信業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是改變我國(guó)電信市場(chǎng)失衡的一劑“良藥”，您如何分析這個(gè)觀點(diǎn)？

　　黃浩：由于電信市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)律的存在，在電信市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)并不意味著競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就是充分自由競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)的實(shí)現(xiàn)；恰恰相反，開放競(jìng)爭(zhēng)的電信市場(chǎng)盡管不再是獨(dú)家壟斷，但競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果還是呈現(xiàn)寡頭壟斷的市場(chǎng)格局，市場(chǎng)份額和收入份額主要還是向傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)公司和大型電信運(yùn)營(yíng)公司集中。

　　以美國(guó)為例，美國(guó)1996年電信法出臺(tái)，標(biāo)志著電信市場(chǎng)的全面放松準(zhǔn)入，競(jìng)爭(zhēng)主體數(shù)量甚至達(dá)到上千家，但是市場(chǎng)份額和收入份額主要集中在為數(shù)不多的大型電信運(yùn)營(yíng)公司手中。Verizon和MCI、SBC和AT＆T的合并以及AT＆T和BellSouth正在等待批準(zhǔn)的合并，都表明市場(chǎng)集中的狀況會(huì)進(jìn)一步加劇。

　　設(shè)備市場(chǎng)也涌現(xiàn)并購(gòu)浪潮，并購(gòu)重組似乎成為全球電信業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)公司競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，又都是國(guó)有資本，通過國(guó)有資本內(nèi)部?jī)?yōu)化重組有助于我國(guó)電信業(yè)做大做強(qiáng)，應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)，這一想法是否有效值得思考。

　　重組的目的是增進(jìn)社會(huì)福利，讓電信運(yùn)營(yíng)公司的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，用戶滿意度不斷提高。如果是這樣的目的，根據(jù)上面的分析，重組一方面是目前幾大國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)公司資源優(yōu)化整合，甚至可以擴(kuò)大到廣電系統(tǒng)。但是如果只是停留在國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部的整合，局面畢竟太小，重組的目的未必能夠?qū)崿F(xiàn)。另一方面，也是最為關(guān)鍵的方面，重組是市場(chǎng)格局的重新組合和變革，就是要盡快開放市場(chǎng)，盡快引入其他資本進(jìn)入電信市場(chǎng)，除了通信資源限制外，不限制市場(chǎng)主體數(shù)量，形成實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)和潛在的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

　　重組要求開放市場(chǎng)引入其他資本

　　記者：您認(rèn)為怎樣重組才能更好解決市場(chǎng)資源的合理配置，等量寡頭競(jìng)爭(zhēng)、有效競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)，三網(wǎng)融合等問題？

　　黃浩：要解決市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，一方面國(guó)有資本要實(shí)現(xiàn)整合，避免重復(fù)，減少同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面需要引入其他資本進(jìn)入電信市場(chǎng)。有效競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)有賴于正面市場(chǎng)勢(shì)均力敵的競(jìng)爭(zhēng)，縫隙市場(chǎng)“鰱魚”般的攪動(dòng)，以及潛在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，這些都要求開放市場(chǎng)，除非通信資源限制，不限制競(jìng)爭(zhēng)主體數(shù)量。即便是資源有限的市場(chǎng)，比如移動(dòng)通信市場(chǎng)受限于頻率資源，也可以通過采取市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)(competition for market)替代市場(chǎng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)(competition in market)的方式，比如資源拍賣，來達(dá)到有效競(jìng)爭(zhēng)的效果。三網(wǎng)融合問題要解決，可以通過現(xiàn)有市場(chǎng)主體資源重組的方式，即對(duì)電信資源和廣電資源進(jìn)行整合，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)融合；也可以通過制度創(chuàng)新，打破廣電、電信互不進(jìn)入的制度瓶頸，通過廣電、電信交叉進(jìn)入的方式逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)融合。

　　聯(lián)通如果出售CDMA有助于市場(chǎng)資源優(yōu)化配置

　　記者：近來流傳的一個(gè)重組方案是：中國(guó)聯(lián)通出賣或者出租CDMA網(wǎng)絡(luò)給中國(guó)電信。您如何看待該重組方案？

　　黃浩：的確，中國(guó)電信市場(chǎng)存在明顯非均衡特征，這不僅表現(xiàn)在固定和移動(dòng)市場(chǎng)的非均衡，也表現(xiàn)在兩家移動(dòng)公司市場(chǎng)力量的非均衡，還表現(xiàn)在其他資本和國(guó)有資本之間的非均衡。

　　移動(dòng)對(duì)固定的替代已經(jīng)是大勢(shì)所趨，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商要發(fā)展，如果只是依賴傳統(tǒng)的固定話音業(yè)務(wù)，生存空間會(huì)越來越小。目前的出路有兩條：一是做移動(dòng)話音業(yè)務(wù)，目前小靈通只是打了一個(gè)“擦邊球”，空間也非常有限；二是固網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，利用帶寬優(yōu)勢(shì)和傳輸?shù)姆€(wěn)定性，提供更多的數(shù)據(jù)、增值和信息服務(wù)。中國(guó)電信提出“從傳統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商向現(xiàn)代綜合信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變”就是這個(gè)思路，目前還看不到好的盈利模式，比較而言轉(zhuǎn)變成移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商卻能立竿見影。

　　同時(shí)，移動(dòng)通信市場(chǎng)本身也存在非均衡發(fā)展趨勢(shì)，由于網(wǎng)絡(luò)的外部性，競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)如果設(shè)計(jì)不好，最終會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱，競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)不能得到有效發(fā)揮。此外，其他資本難以進(jìn)入電信市場(chǎng)，也不利于電信市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置以及國(guó)有資本的合理布局。

　　所以，聯(lián)通出售CDMA這個(gè)方案，我認(rèn)為從一定程度上可以緩解固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商非均衡發(fā)展的問題，對(duì)于聯(lián)通來說也可以解決兩網(wǎng)互博的問題，有助于國(guó)有資本的優(yōu)化配置。但是要根本解決我國(guó)電信市場(chǎng)非均衡的問題，該方案還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。具體而言，一是固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)應(yīng)該形成互補(bǔ)關(guān)系而不是替代的關(guān)系，并不是固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商做移動(dòng)業(yè)務(wù)就解決了固網(wǎng)的問題，需要認(rèn)真探討固網(wǎng)的發(fā)展方向、發(fā)展模式和競(jìng)爭(zhēng)模式；二是移動(dòng)通信市場(chǎng)需要引入更多的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是勢(shì)均力敵的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于市場(chǎng)控制者甚至可以采取拆分的方式來盡快形成實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)；三是盡快引入其他資本進(jìn)入電信市場(chǎng)，國(guó)有資本可以進(jìn)一步優(yōu)化布局。