我國(guó)電信業(yè)這種失衡的局勢(shì)就說(shuō)明了電信業(yè)必須先重組后發(fā)放3G牌照，這樣才能構(gòu)建一個(gè)和諧、繁榮的電信業(yè)市場(chǎng)。

　　11月22日，瑞銀集團(tuán)發(fā)布分析報(bào)告認(rèn)為，由于手機(jī)等配套產(chǎn)品仍未準(zhǔn)備充足，因此相信中國(guó)3G推出進(jìn)度將進(jìn)一步延遲，瑞銀認(rèn)為中國(guó)到目前仍未預(yù)備好推出基于國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA的3G服務(wù)。對(duì)此報(bào)告，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，目前，困擾電信業(yè)的問(wèn)題不是3G牌照的發(fā)放問(wèn)題，而是電信業(yè)的市場(chǎng)失衡問(wèn)題。

　　北京郵電大學(xué)的多位電信專家指出，電信業(yè)的長(zhǎng)期健康、平穩(wěn)、和諧發(fā)展才是政策制定的基本著眼點(diǎn)，3G固然重要，但畢竟不是電信業(yè)發(fā)展的全部，如果在電信業(yè)格局本身還有問(wèn)題的情況下發(fā)放3G牌照，3G也很難成功。

　　的確，在沉寂了一段時(shí)間以后，隨著“3G峰會(huì)在中國(guó)”的召開(kāi)，政府官員重申在2008年奧運(yùn)會(huì)期間提供3G服務(wù)，呼喚中國(guó)電信業(yè)重組的聲音又漸漸高漲起來(lái)。

　　事實(shí)上，我國(guó)電信業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重失衡，在此背景下，電信業(yè)的市場(chǎng)重組變得日益迫切，這不僅關(guān)乎電信業(yè)自身的健康發(fā)展，也是為3G啟動(dòng)構(gòu)筑有效市場(chǎng)布局的客觀要求，更是實(shí)現(xiàn)電信業(yè)在現(xiàn)在和未來(lái)3G時(shí)代有效競(jìng)爭(zhēng)的前提條件。南京郵電大學(xué)的一位教授如是說(shuō)：“我國(guó)電信業(yè)已經(jīng)到了‘不重組則亡’的時(shí)刻，尤其是在3G風(fēng)雨欲來(lái)、外資即將全面進(jìn)入的敏感時(shí)機(jī)?！?br />
　　在業(yè)界人士看來(lái)，3G牌照發(fā)放之前，中國(guó)運(yùn)營(yíng)商必然會(huì)出現(xiàn)新一輪重組。據(jù)北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)呂廷杰透露，國(guó)資委、信產(chǎn)部和發(fā)改委正在對(duì)電信業(yè)的重組方案進(jìn)行討論。對(duì)于3G牌照將于明年2月發(fā)放的新說(shuō)法，他表示這取決于TD-SCDMA試商用的成熟度等問(wèn)題，因此也有可能延至明年年底才發(fā)牌。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，在3G牌照正式下發(fā)前，中國(guó)電信業(yè)應(yīng)完成重組。

　　從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，電信行業(yè)目前的競(jìng)爭(zhēng)格局確有改變的必要。電信業(yè)的失衡是當(dāng)前困擾電信行業(yè)的突出問(wèn)題，這一問(wèn)題也已開(kāi)始引起國(guó)資委的高度關(guān)注，并上升到電信企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的高度。讓四大電信運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，充分競(jìng)爭(zhēng)，曾經(jīng)被認(rèn)為是中國(guó)電信行業(yè)未來(lái)的改革方向。但近幾年電信行業(yè)的狀況，迫使政策制定者們開(kāi)始重新思考這一問(wèn)題。如果直接給四大運(yùn)營(yíng)商都發(fā)放3G牌照，那么當(dāng)前的電信企業(yè)失衡的問(wèn)題不但不能得到解決，反而會(huì)進(jìn)一步惡化。

　　經(jīng)過(guò)一輪又一輪的拆分和重組后，中國(guó)電信業(yè)改革已逐步步入“深水區(qū)”，3G牌照與新的運(yùn)營(yíng)商重組不僅引發(fā)電信市場(chǎng)的新一輪洗牌，更關(guān)鍵的在于它決定了未來(lái)幾年中國(guó)電信業(yè)發(fā)展的路徑與方向。

　　而中國(guó)電信業(yè)目前主要存在問(wèn)題是：一是資源在企業(yè)間分布不均；二是電信行業(yè)目前實(shí)行的分業(yè)監(jiān)管模式造成資源的流動(dòng)性差，無(wú)法在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下進(jìn)行合理流動(dòng)和有效配置；三是電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)范圍被限制在成長(zhǎng)性不同的單一領(lǐng)域，資本收益相差懸殊。

　　顯然，在此背景下，單純開(kāi)放移動(dòng)市場(chǎng)而不對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行重新配置，那么我國(guó)電信業(yè)將依然不能形成幾家實(shí)力均衡、既相互競(jìng)爭(zhēng)又共同發(fā)展的運(yùn)營(yíng)商，而電信市場(chǎng)嚴(yán)重失衡的局面也將得不到改善。

　　因此，解決市場(chǎng)嚴(yán)重失衡問(wèn)題，重構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，優(yōu)化資源配置，已刻不容緩。而優(yōu)化資源配置，必須優(yōu)化2G資源配置。通過(guò)對(duì)2G網(wǎng)絡(luò)資源的再配置，讓3G運(yùn)營(yíng)商都能夠有2G網(wǎng)絡(luò)的支撐，從而有效降低3G運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)3G發(fā)展。

　　與此同時(shí)，考慮到新壟斷運(yùn)營(yíng)商將會(huì)利用其資金、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拉大與其他運(yùn)營(yíng)商的差距，必須調(diào)整監(jiān)管范圍，要從互聯(lián)互通、資費(fèi)等方面，對(duì)新壟斷運(yùn)營(yíng)商實(shí)行不對(duì)稱管制政策，給予固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商一定的發(fā)展空間。

　　因?yàn)檫@樣才有利于運(yùn)營(yíng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)以及3G牌照的合理分布。很顯然，3G牌照的發(fā)放和重組的關(guān)系在于，3G牌照發(fā)放的數(shù)目決定了移動(dòng)通信行業(yè)的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)格局。如果未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)格局與現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)格局不矛盾，那么就沒(méi)有必要進(jìn)行重組。而如果未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)格局與現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)格局矛盾，那么重組就勢(shì)在必行。

　　而我國(guó)電信業(yè)失衡的局面就說(shuō)明了電信業(yè)必須先重組再發(fā)放3G牌照，這樣才能構(gòu)建一個(gè)和諧、繁榮的電信業(yè)市場(chǎng)。