在TD商用前夜，《21世紀經濟報道》邀請四位長期研究、支持TD的電信專家，就TD發(fā)展的實質問題展開了富有建設性的討論。

　　友好用戶不具廣泛代表性

　　《21世紀》：TD的測試已經結束了，網通在青島建的試驗網被評為了精品工程，但北京的效果卻不如前者，為什么?

　　陳金橋：仔細觀察各運營商的3G策略，會發(fā)現各自對TD商用化的態(tài)度很有意思。對于固網運營商而言，不管是拿到什么牌照，都需要新建網絡。有牌照比沒牌照好，哪怕拿到TD也是移動牌照，總體上是一個正面效應。

　　其次，在類似北京的大都市進行技術測試，其效果一般不會具有典型意義。眾所周知，凡是人口特別密集的地區(qū)，電磁波的應用環(huán)境都會比較復雜，需要應付的無線電干擾就比較多。在這個地方布網測試，需要投入較多的資金、人力和精力，而效果卻未必最佳。所以，我認為運營商在測試階段會有重點傾斜。

　　《21世紀》：現在各運營商開始征集友好用戶，你們有什么看法?

　　舒華英：運營商們不應該尋找所謂的“友好客戶”，用戶的需求在哪，要由用戶來說了算，而不是運營商說了算。而廣大用戶的看法和需求，才是TD真正的用戶需求。

　　運營商應該公開地廣泛征集測試用戶，可以在網上報名，海選志愿者，由他們來使用和測試TD的效果。我覺得要充分利用傳媒的力量動員廣大群眾，我相信相當一部分年輕人會愿意參加試用，我自己也會參加試驗。

　　史煒：對，可以讓用戶先預付手機費，給每人發(fā)一張調查表，等他按照運營商的要求填了表后，再把話費退還給他。

　　陳金橋：在TD的整個測試過程中，確實有一些做法值得討論。如果政府部門始終“以我為主”來考慮預商用的組織辦法，可能就不會采取更有進取性的“海選”策略。

　　我個人以為，海選方式可以成為初期較好的培育市場方式。電信運營商當然可以自己定義“友好用戶”，比如政府部門、高等院校相關人員，但這種單向的“目標性篩選”排斥了普通消費者的直接感知，未必具有廣泛的社會代表性，實際上也難以發(fā)揮市場前期階段的“公民教育”作用。

　　不過我認為，海選志愿者的方式在北京、上海推行比較困難。因為北京的基站非常少，覆蓋的范圍非常小，只能以居住在附近的人群，比如政府官員、企業(yè)這些特定用戶群為代表。而在青島、保定和廈門比較適合，因為網絡覆蓋比較大，運營商在部署推進的態(tài)度相對比較積極。

　　打消運營商“對號入座”心理

　　《21世紀》：預商用結束后，TD如何向商用推進?

　　史煒：這次測試友好用戶結束，然后12月開始再發(fā)八萬戶，然后明年1月份發(fā)14萬戶，2月份發(fā)36萬戶。就硬性推出，別管成敗就這么干了，許多舉棋不定的事，別管失敗不失敗，硬干就成功了。

　　現在對TD的討論不是好和壞、優(yōu)和劣的問題，而是如何以最快的速度推出去?，F在兩萬戶的專業(yè)用戶遠遠不夠，從抽樣的角度也很難做，北京5000戶，跟整個北京的手機用戶數量比概率太低。我建議以幾何級數的增長規(guī)模發(fā)展測試用戶，到一定程度后，全面商用，TD的用戶才能全面推開。

　　盧奇駿：預商用的時候就應該發(fā)放牌照，因為既然叫商用的話，必須和運營商的利益結合在一起。

　　現在如果三家運營商都在建TD網，在搞預商用，是不是三家都要發(fā)TD牌照?如果只給一家發(fā)TD牌照，那就不如干脆明確一下做TD的承載主體，責、權、利明確，那么在預商用這個問題上，他就會考慮到未來商業(yè)模式的問題。如果不綁定運營商，不保證牌照，運營商哪里來積極性?

　　陳金橋：現有的運營商很可能產生“對號入座”的心理，所以它猶豫、彷徨。比如，中國網通從盈利業(yè)績來講，它面臨的困難更大一些，但可能認為TD的機會大于風險，所以積極性高一些。

　　《21世紀》：過去幾年，業(yè)界給TD提前發(fā)牌的呼聲一直很高，為什么一直沒有付諸行動？

　　陳金橋：從2003年下半年到2004年，業(yè)內對TD提前發(fā)牌的討論比較熱烈。主要意見可以歸納為兩派觀點。一派觀點堅定認為，對TD的支持一定要先期啟動，比其它兩個標準先12個月到18個月發(fā)牌，如果TD商用比較好，別的標準甚至要不要啟動都可以觀察，所謂進攻退守，一些國內電信設備企業(yè)非常支持這個觀點。

　　但是，多數電信運營商持反對觀點，具體有兩個原因：第一是能否承受國際貿易伙伴的壓力。因為另外兩個標準直接涉及到歐盟和美國跨國廠商利益，當然會影響中國與兩者之間的貿易平衡關系。事實上，歐盟和美國的企業(yè)集團在游說政府高官和議員的時候，都在高科技領域施加了較大的壓力。

　　第二個理由，在2003年、2004年我們的TD產業(yè)化太弱了。當時系統(tǒng)、終端、檢測儀表等整個產業(yè)鏈幾乎沒有成熟的產品。一旦提前發(fā)牌可能立即陷入尷尬，沒有終端，也沒有系統(tǒng)。那個時候其實面臨一個戰(zhàn)略選擇，如果覺得這個條件不具備，那就需要加速推動跨國公司的介入，但這些企業(yè)一直處于觀望狀態(tài)。

　　為加速產業(yè)化進程，發(fā)改委、信產部和科技部等部委向TD聯盟企業(yè)撥了一些資金，但是資金總量不足，使用分散，企業(yè)有些抱怨像撒胡椒面。政府部門的立場一直在清晰地表達，肯定要扶持TD產業(yè)，但多數大公司還是從2004年下半年到2005年才陸續(xù)加入到產業(yè)鏈之中，才真正投錢做事。

　　這幾年下來，TD雖然沒有正式商用，但是這個牌是打得不錯。據了解，在國內產業(yè)界跟歐美企業(yè)IPR的談判過程中，TD也是一副好牌。在下一步我們爭取技術制高點和產業(yè)標準的主導權時候，比如發(fā)展超3G或者4G，商用化的TD產業(yè)可能成為一副大牌。

　　我個人以為，從三大標準的國內外市場進展和力量對比來看，確實需要在國內市場上給TD一個先行起跑的機會。但現在看來，提前發(fā)牌的最佳時機可能已經喪失。

　　《21世紀》：如果說TD已經錯過了發(fā)牌的最佳時機，現在有沒有可能采取什么補救措施?

　　陳金橋：應當考慮將預商用這個環(huán)節(jié)盡量縮短，做好彈性規(guī)模測試即可。在幾個試點城市擴大幾百萬規(guī)模與全國性建網應用還是有差別。其次，需要釋放一個最強烈，最明確的政策信號，選一個運營商，給他12個月的優(yōu)先期。但許可證是要有條件的，比如需要達到定期網絡覆蓋的要求。只要政府給出一個強烈的信號，要發(fā)牌了，我們相信有很多企業(yè)會馬上投入，用不了24個月就會提供商業(yè)服務。[!--empirenews.page--]

　　史煒：我認為應該利用國有資本的優(yōu)勢，找最好的運營商限期健全網絡，限期擴大用戶。

　　盧奇駿：就是立即發(fā)牌。政府的牌照是一個指揮棒，也是一個市場信號，牌照一發(fā)就等于是市場準入。整個產業(yè)鏈像打強心劑一樣，獲得極大的信心，所有企業(yè)都會投入進來，這是很簡單的道理，牽一發(fā)而動全身。

　　舒華英：這些措施一出來，效果超過國家投入幾千億。除了政策扶持，而且還要讓國資委在運營TD的電信運營商中的股份繼續(xù)下降，以引進國外資本進來和國際接軌，解決資金的問題?，F在中國移動，國有資本持有70%多的股份，讓它降到38%，讓出來百分之幾十股份，我相信有很多運營商愿意投進來。

　　出臺TD產業(yè)規(guī)劃

　　《21世紀》：發(fā)放牌照后，政府在TD產業(yè)上應該扮演什么角色?

　　陳金橋：發(fā)放牌照只是啟動市場的第一步，后續(xù)的產業(yè)扶持和管制政策必須配套，否則就會面臨很大困難。關于強制異網漫游、結算費用優(yōu)惠，還有非對稱的號碼可攜帶，這些政策如果不考慮的話，我們還是很憂心TD運營商的未來業(yè)績。

　　電信產業(yè)過去的投入機制是以政府決策、國有資本注入為主?，F在來看，國有資本對高科技產業(yè)投資的基本立場和管理態(tài)度還不夠清晰明朗，這一點國資委的態(tài)度比較重要。

　　另外，個人還有一個建議，在發(fā)放牌照的同時，同步發(fā)布關于國家對整個TD—SCDMA的戰(zhàn)略規(guī)劃及其相關政策。異網漫游等管制政策必須要有，而且特別強調后期管制政策一定要跟進。

　　史煒：產業(yè)規(guī)劃政策，那是最根本的。歷來只要國家發(fā)改委出臺產業(yè)條例，投資馬上集中。比如國家發(fā)改委出臺關于能源的戰(zhàn)略，馬上再生資源，循環(huán)經濟一下就上來了。圍繞TD產業(yè)，如果國家發(fā)改委出一個指導性的規(guī)劃建議，并且經過人大審議以后，是不缺錢的。

　　《21世紀》：產業(yè)規(guī)劃應包括哪些內容?

　　陳金橋：首先，要系統(tǒng)化闡明國家對這個產業(yè)的基本態(tài)度。

　　第二，要有一個可持續(xù)的融資制度。對TD來講尤其關鍵，TD如果全部靠政府投錢也有問題。所以我們可以用創(chuàng)造性的，一種新型的融資模式解決資金缺口問題。

　　第三，3G市場啟動以后，管制政策必須要跟進，否則，恐怕TD產品、設備和業(yè)務應用都面臨很大的問題。

　　舒華英：作為一個國家，尤其是發(fā)展中國家，應該有幾個大的戰(zhàn)略項目來帶動整個國家的整個發(fā)展。假如TD不能算作一個大的戰(zhàn)略項目，把它作為一個前奏來推動總可以吧?

　　盧奇駿：類似的例子，像法國的優(yōu)利卡計劃，歐洲的空中客車計劃，中國怎么不可以搞一個TD計劃呢?這樣把TD的發(fā)展形成了一個系統(tǒng)工程。

　　《21世紀》：對于TD能否成功，現在仍然存在很多爭議，你們如何看待其前途?

　　陳金橋：我覺得TD要商用成功，有一個基本的前提條件——TD一定要有一張全國性的網絡。至于能不能在局部城市再搞一些所謂“疊加組網”，要看運營商怎么決策，但一張全國性網絡是最低要求。

　　另外，TD網絡的主要運營商最好不要從零開始，先具備一定的網絡規(guī)模和用戶基礎，才可能較快進入市場起飛階段。TD完全從零開始建，還是一上來就有一定市場基礎，可能對它的市場地位產生重要影響。

　　如果能獲得領先的時間，如果相關的扶持政策能夠跟上，主要承擔的運營商全力以赴，我們相信TD不會在未來的3G市場中居于完全弱勢地位。我們內部評估認為，TD經過三年的發(fā)展，可能追平CDMA2000的市場位置。

　　舒華英：有人說，TD僅在中國用會失敗，但是在2G時代，日本自己的數字移動電話制式PDA不是國際標準，其他國家都沒有采用，目前還在繼續(xù)服務，它有贏利、沒有死，它活下來了。中國有多大的市場，日本才多大的市場？我就不相信TD會失敗。