“客戶的投訴快把客服電話打爆了?！敝袊W(wǎng)絡(luò)通信集團公司蕭山分公司(下稱“蕭山網(wǎng)通”)相關(guān)負責人日前接受《第一財經(jīng)日報》采訪時，不斷地搖頭嘆氣，他面前的煙缸擠滿了煙蒂。

　　從2006年10月開始，蕭山網(wǎng)通電話用戶發(fā)現(xiàn)了怪現(xiàn)象，從蕭山網(wǎng)通打往杭州電信的電話經(jīng)常接通一兩秒后就斷線，或者通話中雜音不斷。由此引發(fā)的客戶不滿，已經(jīng)讓蕭山網(wǎng)通疲于應(yīng)付。蕭山網(wǎng)通就此問題向浙江省通信管理局反映之后，此現(xiàn)象也是時好時壞。

　　蕭山困局

　　根據(jù)蕭山網(wǎng)通方面進行的檢測，使用蕭山網(wǎng)通分配的固話(包括小靈通)號碼打出去的電話，只有打給杭州電信的用戶會出問題，而打給杭州其他運營商則沒有問題，同時打任何運營商在杭州之外的長途電話也都沒有問題。

　　當蕭山網(wǎng)通臨時處理，將號碼不顯示為蕭山網(wǎng)通的號碼時，打出去的電話就恢復(fù)正常，只有蕭山網(wǎng)通的固話號碼撥出的電話有問題。

　　上述負責人表示，根據(jù)每天日常檢測，故障率在25%左右，有的時候甚至高達70%，這令蕭山網(wǎng)通十分震驚，因為此前固話多年幾乎都沒類似故障。

　　這樣的問題也使蕭山網(wǎng)通的客戶投訴、拒付話費和換機率在短期內(nèi)快速上升。上述負責人表示，由于網(wǎng)通和電信南北分拆的歷史原因，網(wǎng)通在包括杭州在內(nèi)的南方市場剛剛起步，在蕭山市場的占有率并不高，當?shù)仉娦诺氖袌龇蓊~是網(wǎng)通的幾倍，流失的客戶大部分被電信“接收”。

　　杭州電信的解釋

　　網(wǎng)通不止一次向通信管理局反映此事，同時還一直向上反映到了浙江網(wǎng)通、浙江電信。在主管部門的組織下，當?shù)仉娦排c網(wǎng)通在去年12月18日進行了第二次聯(lián)合測試。

　　《第一財經(jīng)日報》獲得了此次測試結(jié)果的報告，杭州電信網(wǎng)絡(luò)管理部得出的結(jié)論是，2006年杭州電信的網(wǎng)絡(luò)進行了全網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)智能化改造，部署了NGN(下一代網(wǎng)絡(luò))設(shè)備，一些問題的原因就是NGN自身處理機制缺陷造成，不是人為原因。

　　報告稱，新技術(shù)的引進使電信也承受了超前技術(shù)的負面影響，2006年以來，電信公司不斷接到用戶電話不暢、雜音、斷話等投訴，電信公司一直督促廠商解決，為此多次打補丁，但直至目前，問題還未全部解決。

　　“這個事情不是人為故意的?！焙贾蓦娦啪C合辦主任詹賢慶就此事對《第一財經(jīng)日報》表示，雙方還要進行測試。

　　而網(wǎng)通并不認同杭州電信的說法，NGN故障并不是一個令人信服的理由。如果NGN設(shè)備出問題，為什么只有蕭山網(wǎng)通的號碼會有“不幸”遭遇，而其他地區(qū)的卻通話正常？

　　業(yè)內(nèi)專家稱，事實上，NGN的引入，讓運營商對網(wǎng)絡(luò)有了更大的控制空間，可以人為地設(shè)置通話帶寬，如果留給網(wǎng)通的帶寬過低，就會造成通話問題，而且外人并不能直接掌握證據(jù)。

　　在蕭山網(wǎng)通采取各種措施后，進入2007年的電話服務(wù)恢復(fù)了正常。

　　暗戰(zhàn)之憂

　　廣東電信研究院一位專家對記者表示，從理論上說，運營商的確可以在NGN網(wǎng)絡(luò)上做手腳，使互聯(lián)互通產(chǎn)生問題。

　　為了應(yīng)對此事長期得不到解決的情況發(fā)生，蕭山網(wǎng)通甚至策劃了多個極端方案?！叭绻赡艿脑挘覀兩踔劣媱潓⑹捝奖镜胤情L途固話全部免費，從而發(fā)起新一輪的競爭?！笔捝骄W(wǎng)通內(nèi)部人士氣憤地說。

　　蕭山區(qū)隸屬浙江省杭州市，2005年蕭山實現(xiàn)GDP588.05億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，工業(yè)發(fā)達。因此，蕭山也是電信運營商的“重鎮(zhèn)”。蕭山網(wǎng)通自2003年大規(guī)模開展業(yè)務(wù)至今，每年的收入都實現(xiàn)了翻番。

　　網(wǎng)通相關(guān)人士透露，2003年左右，固話互聯(lián)互通問題突出，主要表現(xiàn)是各地運營商互剪光纜，而現(xiàn)在，新的互聯(lián)互通問題則更加隱蔽。但并不像以前互剪光纜那樣激烈，所以并不引人注意。

　　根據(jù)諾盛電信咨詢的研究報告，中國各大運營商各自都在加緊部署NGN。NGN可以實現(xiàn)以IP技術(shù)為核心，同時可以支持語音、數(shù)據(jù)和多媒體業(yè)務(wù)的融合網(wǎng)絡(luò)。固網(wǎng)運營商目前是建設(shè)NGN網(wǎng)絡(luò)的主體。中國電信和中國網(wǎng)通仍然分別主要在南方和北方進行NGN建設(shè)。

　　有人士開始擔憂，隨著NGN部署規(guī)模的擴大，運營商之間采取非正當競爭手段“暗戰(zhàn)”是否會愈演愈烈？

　　“事實上，NGN并不是推動運營商進行惡性競爭的主要因素?！币子^國際分析師認為，由于網(wǎng)通和電信在南北市場有互相牽制的力量。并且《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《中華人民共和國電信條例》等對與固話的互聯(lián)互通問題懲罰相當嚴厲，因此局部利益“沖突”規(guī)模應(yīng)該不會擴大。

　　記者觀察

　　歷史上的“互聯(lián)互通”惡性事件

　　2004年2月20日，在京舉行的“2004年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會”披露，網(wǎng)間互聯(lián)互通不暢成為妨礙電信業(yè)有效競爭的重大問題之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1998年以來，平均每年僅上報信息產(chǎn)業(yè)部的互聯(lián)互通事件上百起，造成直接損失超過1億元，間接損失幾億元。

　　2003年12月，因鐵通臨時工剪電信電纜，甘肅張掖發(fā)生惡性互聯(lián)互通事件，造成附近400余戶固定電話及數(shù)據(jù)通信用戶通信全阻。

　　2003年7月，寧夏電信敷設(shè)在民運村A區(qū)3號樓西側(cè)電纜人井內(nèi)的一條800對電信出局主干電纜(第七屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會專用電纜)遭人惡意割斷2處，導(dǎo)致該電纜已開通的495條通信線路，包括民運會組委會20余部電話全部中斷。

　　2003年7月，河南省臨潁縣400多個使用過193電話業(yè)務(wù)的用戶家里就開始陸續(xù)出現(xiàn)電話無音現(xiàn)象，打不出也接不進。經(jīng)用戶和臨潁縣聯(lián)通公司調(diào)查，原來是臨潁縣通信公司故意將電話線掐斷。