“IP長(zhǎng)途，每分鐘不到兩角錢”、“手機(jī)新打法、接聽全免費(fèi)”、“××網(wǎng)，開啟免費(fèi)wap新時(shí)代”……這些平時(shí)在各種路牌、平面以及電視上的通信產(chǎn)品廣告中被廣泛宣傳的“超值”服務(wù)，被國(guó)家發(fā)改委通報(bào)涉及價(jià)格違法。

　　近日國(guó)家發(fā)改委在其網(wǎng)站公布的《2006年全國(guó)查處價(jià)格違法案件情況》(以下簡(jiǎn)稱《情況通報(bào)》)中表示，通信領(lǐng)域已成為價(jià)格違法熱點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：通信運(yùn)營(yíng)商提供套餐、短信、手機(jī)上網(wǎng)等服務(wù)存在一定價(jià)格欺詐行為。而查處通信價(jià)格違法案件也以比去年上漲65.69%的增幅高居各類價(jià)格違法案件增幅首位。

　　典型現(xiàn)象

　　接聽免費(fèi)暗藏門檻

　　近幾年，居高不下的手機(jī)資費(fèi)終于從堅(jiān)冰一塊變得有所松動(dòng)，各類套餐成為了實(shí)現(xiàn)資費(fèi)下調(diào)的主要形式。于是，短信套餐、暢聽套餐、暢聊套餐、長(zhǎng)話套餐等等，大有亂花漸欲迷人眼之勢(shì)。

　　最為典型的是一些高調(diào)宣傳“接聽免費(fèi)”的眾多所謂單向收費(fèi)或準(zhǔn)單向收費(fèi)的套餐。初聞其名，大多數(shù)消費(fèi)者都以為是苦盼十年的單向收費(fèi)以及移動(dòng)話費(fèi)資費(fèi)下調(diào)終于成為了現(xiàn)實(shí)。然而在使用一段時(shí)間或?qū)ζ涮撞鸵笥性敱M了解后才發(fā)現(xiàn)，這些所謂的“省錢”或“超值”的套餐門檻著實(shí)不低，不是需要承諾一個(gè)不短的套餐內(nèi)規(guī)定通話時(shí)間、就是只面對(duì)很小的一部分特定用戶，真正需要更實(shí)惠話費(fèi)的中低端手機(jī)用戶往往只能望梅止渴。

　　今年年初，某運(yùn)營(yíng)商推出“?觹?觹99”套餐，其路牌廣告的廣告語(yǔ)十分醒目：接聽不收錢、主叫有優(yōu)惠。剛剛工作的馮小姐十分興奮，打算馬上發(fā)短信申請(qǐng)?jiān)摌I(yè)務(wù)。

　　“接聽免費(fèi)啊，而且每分鐘話費(fèi)也便宜！”馮小姐的回答十分干脆。然而，她卻忽略了自己目前每月百元的話費(fèi)構(gòu)成：包括主叫與被叫在內(nèi)的通話費(fèi)用平均40元，只占總話費(fèi)的2／5，其他的60余元是短信以及其他增值業(yè)務(wù)的費(fèi)用。因此，如果辦理該款套餐，很可能馮小姐的話費(fèi)總額不但沒有下降，反而因?yàn)楣潭ǖ奶撞唾M(fèi)而有所上升。而由于目前“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”的全面推展尚需時(shí)日，辦理?yè)Q號(hào)同樣會(huì)增加開支。一句話，這樣的套餐實(shí)際上設(shè)置了一條“最低消費(fèi)”的門檻，并不適合日常使用手機(jī)通話不多的普通用戶，而這一點(diǎn)也是運(yùn)營(yíng)商避而不談單向收費(fèi)的根本原因。

　　換新套餐也沒省錢

　　一位手機(jī)用戶告訴記者，只要是自己所選擇的運(yùn)營(yíng)商推出了什么新的套餐，符合辦理?xiàng)l件的情況下他都會(huì)在第一時(shí)間嘗試一下，因?yàn)樾绿撞偷男麄鞑牧仙峡偸钦f比老業(yè)務(wù)優(yōu)惠不少，甚至還會(huì)和曾經(jīng)的老套餐進(jìn)行列表對(duì)比來讓消費(fèi)者信服。然而在使用一段后，他卻感覺自己的話費(fèi)支出并沒有如預(yù)期的有大幅減少。而這往往是由于消費(fèi)者在運(yùn)營(yíng)商或商家的懸床策略下往往只注意到了某一項(xiàng)業(yè)務(wù)或套餐最鮮明的賣點(diǎn)，卻忽略了諸如在短信、長(zhǎng)途、被叫、主叫或者規(guī)定通話時(shí)長(zhǎng)、超出部分的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等某些方面的“不實(shí)惠”。

　　另外諸如“IP長(zhǎng)途最低只需××錢”，“只要存話費(fèi)就能免費(fèi)得手機(jī)”等宣傳也讓很多消費(fèi)者“糊里糊涂”的“中了招”?！皬V告上大字宣傳的打國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途還不到兩毛錢等超低話費(fèi)往往都是午夜的時(shí)間段，就算我有精神當(dāng)夜貓子，也不可能成天在深更半夜的打擾親朋或者客戶啊。而且如果你忽略了他們宣傳手冊(cè)的小字提示，可能就不知道這‘特別便宜’的話費(fèi)里往往還不包括本市市話部分的費(fèi)用?！币晃挥H人在外地的電話用戶向記者抱怨。

　　甄小姐在一次“存話費(fèi)換手機(jī)”活動(dòng)中預(yù)存了3000余元話費(fèi)換取了一部運(yùn)營(yíng)商宣稱市值2000余元的手機(jī)，“當(dāng)時(shí)我想反正話費(fèi)也是我要消費(fèi)掉，這不等于白得了一部手機(jī)嗎？”然而在合同規(guī)定中，甄小姐必須執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)方案，也就是每分鐘0.6元的通話費(fèi)，沒有權(quán)力更換其他套餐。同時(shí)，還必須保證預(yù)存的話費(fèi)必須在兩年內(nèi)消費(fèi)完。仔細(xì)一算，甄小姐大呼失算?！爱?dāng)時(shí)就是頭腦一熱，這回真是丟了西瓜撿芝麻了……”

　　權(quán)威說法

　　“單向收費(fèi)”情結(jié)被利用

　　一向語(yǔ)出驚人的北京郵電大學(xué)教授闞凱力教授認(rèn)為，目前包括套餐、短信、手機(jī)上網(wǎng)在內(nèi)的各類價(jià)格欺詐行為不僅是運(yùn)營(yíng)商的過失，也與政府監(jiān)管甚至是消費(fèi)者的消費(fèi)行為和消費(fèi)心理不無關(guān)系。他認(rèn)為，消費(fèi)者應(yīng)該降低心理預(yù)期、“更理智”地看待移動(dòng)通信消費(fèi)。

　　雖然業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為在通信資費(fèi)實(shí)質(zhì)性呈下降趨勢(shì)的今天，單向收費(fèi)已經(jīng)沒有了實(shí)際意義，成為了一個(gè)“空靶子”。但是公眾心里的單向收費(fèi)情結(jié)依然揮之不去，在所謂的“單向收費(fèi)”時(shí)代資費(fèi)會(huì)不會(huì)變得簡(jiǎn)單而透明，令消費(fèi)者不再一頭霧水、不再撿起一?！靶≈ヂ椤闭`以為撿到了“大西瓜”？

　　“出現(xiàn)價(jià)格違法問題肯定是運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任，這點(diǎn)他們難辭其咎?！标R凱力認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商作為以營(yíng)利為目的的企業(yè)不可能忽視效益的增長(zhǎng)，但是經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信是不能被忽視的，“然而我們也應(yīng)該看到某些違法行為和不切實(shí)的宣傳也是與消費(fèi)者的心理相關(guān)聯(lián)的，從某種意義上說也是消費(fèi)者在無心的情況下給了運(yùn)營(yíng)商和其他不法企業(yè)鉆空子的機(jī)會(huì)?！弊鳛閷?duì)于單向收費(fèi)極力反對(duì)的代表人物，闞凱力以單向收費(fèi)為例分析：目前的各類套餐根本不能算是真正意義上的單向收費(fèi)，而這些“買一送一”的套餐為了達(dá)到推行的目的便利用消費(fèi)者的心理在宣傳上打了“擦邊球”。正因?yàn)檫@種情結(jié)，一些套餐在宣傳上即使沒有使用“單向收費(fèi)”等詞語(yǔ)，也會(huì)被想當(dāng)然的與單向收費(fèi)聯(lián)系起來甚至畫上等號(hào)。

　　闞凱力還認(rèn)為，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，消費(fèi)者確實(shí)處于較為被動(dòng)和弱勢(shì)的地位，需要政府的保護(hù)和支持，但是這不能表示消費(fèi)者目前在關(guān)于通信業(yè)務(wù)的消費(fèi)是合理且理性的?！坝行┫M(fèi)者往往在選擇使用一種套餐一段時(shí)間后才發(fā)現(xiàn)并不適合自己，這就說明消費(fèi)者在選擇之初并沒有對(duì)這一套餐進(jìn)行詳細(xì)了解、也沒有對(duì)自己的實(shí)際需求作出合理判斷并預(yù)期到可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這恰恰是不理性消費(fèi)的表現(xiàn)。”

　　多方亟盼有效監(jiān)管

　　除了運(yùn)營(yíng)商及相關(guān)企業(yè)的自律、消費(fèi)者的理性消費(fèi)，有效的監(jiān)管和規(guī)范措施同樣是被來自產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、消費(fèi)者、電信研究人士看中的規(guī)范通信市場(chǎng)的作用力。闞凱力、《通信世界》總編項(xiàng)立剛等多位產(chǎn)業(yè)研究者都表示，《情況通報(bào)》的警示作用只是整頓和規(guī)范的第一步，關(guān)鍵還要看實(shí)際的動(dòng)作和政府部門切實(shí)的約束。[!--empirenews.page--]

　　由于宏觀政策的制定和具體實(shí)施監(jiān)管的部門之間的交叉，其中很可能存在多層交織的資源和人力浪費(fèi)以及監(jiān)管不到位等漏洞。相關(guān)部門顯然也意識(shí)到了這一情況，最近一段時(shí)間發(fā)改委、信產(chǎn)部除了在各自職能范圍之內(nèi)發(fā)布對(duì)通信業(yè)的規(guī)章制度和情況通報(bào)，更多次聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布通知、聲明等。

　　在具體監(jiān)管層面上，除了《情況通報(bào)》，近期發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人還在公開場(chǎng)合表示采取督促手機(jī)運(yùn)營(yíng)商在全國(guó)各地都推出單向收費(fèi)方案，甚至提出具體時(shí)限要求以及移動(dòng)通信企業(yè)新推資費(fèi)方案不是單向收費(fèi)者不予批準(zhǔn)等措施以確保移動(dòng)通信資費(fèi)下調(diào)。政府部門走向前臺(tái)使普通消費(fèi)者增強(qiáng)了關(guān)于通信消費(fèi)的信心，然而一些業(yè)內(nèi)人士和產(chǎn)業(yè)觀察者同時(shí)表示，目前政府的動(dòng)作與達(dá)到預(yù)期效果還有不小的距離，而監(jiān)管渠道的梳理、相關(guān)各部門的協(xié)調(diào)合作以及包括對(duì)現(xiàn)行報(bào)批程序在內(nèi)的監(jiān)管模式的優(yōu)化和改進(jìn)使行政手段影響更大、更為及時(shí)有效，將對(duì)整治、促進(jìn)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

　　記者追問

　　通報(bào)后會(huì)有什么改變？

　　項(xiàng)立剛認(rèn)為，從政府管理的角度出發(fā)，有關(guān)部門當(dāng)然希望產(chǎn)業(yè)能在透明和健康的軌道上運(yùn)營(yíng)。

　　通信價(jià)格正是通信業(yè)被關(guān)注的焦點(diǎn)，由于目前各運(yùn)營(yíng)商旗下的業(yè)務(wù)及套餐種類繁多，便也給違法和欺詐行為埋下了隱患。而包括套餐、增值業(yè)務(wù)在內(nèi)的隱性欺詐行為尤為嚴(yán)重，除了給消費(fèi)者造成經(jīng)濟(jì)損失以外，對(duì)于消費(fèi)者消費(fèi)信心的打擊最終會(huì)影響到整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，使消費(fèi)者產(chǎn)生嚴(yán)重的不信任。這樣的惡性影響是亟待政府主管部門通過行政手段解決的癥結(jié)，《情況通報(bào)》便是其中一種手段。

　　但是《情況通報(bào)》的效力畢竟有限，而所查處的違法案件也只是針對(duì)具體問題采取的針對(duì)具體事件的解決措施，對(duì)于通信產(chǎn)業(yè)及通信市場(chǎng)消費(fèi)大環(huán)境的影響畢竟有限。

　　《情況通報(bào)》只是讓人明白去年一年通信業(yè)的缺失在哪里、是如何對(duì)這些缺失進(jìn)行彌補(bǔ)和處理的，其作用更多的是一種警示，畢竟很多問題不是一紙通報(bào)就能解決的。