世界銀行昨天在北大公共政策研究所的協(xié)助下，在北大百年講堂發(fā)布《中國的信息革命：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型》報(bào)告。報(bào)告顯示，盡管近10年來，中國的信息產(chǎn)業(yè)以2－3倍于GDP的速度增長，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，但中國的信息化建設(shè)正面臨資費(fèi)過高、法規(guī)不健全、對(duì)國外技術(shù)依賴過大以及人才缺乏等四大障礙。

其中提到，目前中國的互聯(lián)網(wǎng)使用價(jià)格占收入水平的10％，這一比例是發(fā)達(dá)國家的10倍。

資費(fèi)過高導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”

報(bào)告指出，盡管中國擁有世界第二大互聯(lián)網(wǎng)和寬帶市場(chǎng)，但目前中國互聯(lián)網(wǎng)使用價(jià)格占收入水平的比重仍然偏高。發(fā)達(dá)國家互聯(lián)網(wǎng)使用價(jià)格不到其收入水平的1%，而中國的比例超過10％，是發(fā)達(dá)國家的10倍，也高于東亞及太平洋地區(qū)約8%的平均水平。而且，中國的總體電話（固話和手機(jī)）普及率只有50％，不僅低于巴西、俄羅斯以及多個(gè)亞洲國家，更是與發(fā)達(dá)國家超過130％的水平相去甚遠(yuǎn)。對(duì)此，國家信息化專家咨詢委員會(huì)政策與規(guī)劃委員會(huì)副主任高新民表示，中國的互聯(lián)網(wǎng)使用資費(fèi)的確存下降空間，而價(jià)格下降的關(guān)鍵是市場(chǎng)的充分競爭，但他沒有透露下降的空間有多大。

報(bào)告提到，中國的農(nóng)民與低收入群體正遭遇“數(shù)字鴻溝”，這可能加劇其收入和機(jī)會(huì)的不平等狀況。為解決這一問題，報(bào)告建議中國政府可以對(duì)本國的計(jì)算機(jī)制造商給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)開發(fā)低價(jià)電腦。該報(bào)告作者、世行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)禎蔚表示，盡管中國國內(nèi)有很多電腦廠家正在制造低價(jià)電腦，但價(jià)格依然偏高，“100美元/臺(tái)的價(jià)錢才是合適的。這些電腦只需要簡單的功能，便于操作即可。”

世行全球信息通訊技術(shù)局局長穆森·卡里爾則提出了另一種解決“數(shù)字鴻溝”的方案——建立普遍服務(wù)基金，即對(duì)電信運(yùn)營商收取一定比例的資金，給弱勢(shì)群體以補(bǔ)貼。穆森·卡里爾透露，這種方案已經(jīng)被一些國家采用。

依賴過大形成“技術(shù)陷阱”

報(bào)告同時(shí)披露，中國的信息化建設(shè)對(duì)國外技術(shù)依賴過大，面臨“技術(shù)陷阱”。所謂“技術(shù)陷阱”，是指中國缺乏自有先進(jìn)技術(shù)，不得不以高價(jià)從國外引進(jìn)；而在努力制定國有標(biāo)準(zhǔn)的道路上，卻面臨著別的國家不接受中國標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中國標(biāo)準(zhǔn)走上孤立的危險(xiǎn)。報(bào)告還首次披露：因英特爾反對(duì)中國制定的WAPI標(biāo)準(zhǔn)，拒絕生產(chǎn)此種標(biāo)準(zhǔn)下筆記本電腦所必需的無線迅馳芯片，導(dǎo)致這一標(biāo)準(zhǔn)目前被無限期擱置。

“中國缺乏一個(gè)影響全球的標(biāo)準(zhǔn)來提升中國的聲譽(yù)。”強(qiáng)禎蔚表示，“中國還沒有在國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域產(chǎn)生較大的影響力?？刂萍夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以決定一國產(chǎn)業(yè)的興衰。”強(qiáng)禎蔚表示，她建議中國利用自己巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引全球最先進(jìn)的技術(shù)到中國來，并在合作中分享對(duì)技術(shù)的擁有權(quán)。

此外，報(bào)告還提到，在國際上，中國居民擁有的專利數(shù)量也明顯偏低。2004年，美國商標(biāo)辦公室批準(zhǔn)中國居民專利申請(qǐng)1700項(xiàng)，而韓國居民的申請(qǐng)為3554項(xiàng)，日本居民的申請(qǐng)則高達(dá)20173項(xiàng)。

信息化法規(guī)不夠健全

報(bào)告指出，涉及信息化政策和法律法規(guī)的制度建設(shè)正在束縛中國信息化建設(shè)。為了促進(jìn)信息化發(fā)展，中國需要在以下領(lǐng)域進(jìn)行法律法規(guī)改革：電信、網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管、數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私保護(hù)、政府信息公開、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等。

針對(duì)報(bào)告提出的問題，國家信息化專家咨詢委員會(huì)政策與規(guī)劃委員會(huì)副主任高新民在現(xiàn)場(chǎng)回答記者提問時(shí)透露，我國的《個(gè)人信息保護(hù)法》正在制定之中。“一直以來，醫(yī)院、銀行等機(jī)構(gòu)掌握大量的個(gè)人信息，這在某種程度上威脅到每個(gè)人的利益”，高新民表示，《個(gè)人信息保護(hù)法》出臺(tái)后，個(gè)人的手機(jī)號(hào)碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等信息都將被劃為受保護(hù)范圍。屆時(shí)，解決諸如莫名收到各種促銷短信等問題將有法可依。

信息化人才仍然短缺

報(bào)告顯示，2006年，我國信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占勞動(dòng)力總數(shù)不到1％，而美國就業(yè)人口中有一半在信息技術(shù)公司或信息密集型企業(yè)工作。報(bào)告指出，中國大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)在未來5年中，每年只能培養(yǎng)4萬名信息技術(shù)或相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，而十一五期間，規(guī)劃需要的此類人才總數(shù)要多得多，供需差距巨大。

此外，人才外流還會(huì)加劇信息化人才短缺問題。從改革開放到2002年底，中國累計(jì)向外國輸送58萬名留學(xué)生，但只有15萬人回國，這一比例低于發(fā)展中國家35％的平均水平。

對(duì)此，世行建議，中國應(yīng)將信息化納入正規(guī)教育和培訓(xùn)體系，加強(qiáng)大學(xué)與企業(yè)的合作。事實(shí)上，中國的聯(lián)想、方正等企業(yè)正是從大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)中走出來發(fā)展壯大的，目前，中國的大學(xué)創(chuàng)新成果很少實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)與大學(xué)的合作，不僅能令大學(xué)得到資金支持，而且有機(jī)會(huì)調(diào)整其研究方向，以適應(yīng)實(shí)際應(yīng)用的需求。