分析人士認(rèn)為，面對(duì)失衡的市場(chǎng)格局，首先要對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行滾動(dòng)配置。我國的電信市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，而電信市場(chǎng)資源仍然保持最初的配置，這就必須對(duì)現(xiàn)有資源重新配置，加快電信重組，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的失衡局面。

　　顯然，中國電信業(yè)的平衡發(fā)展已經(jīng)成為業(yè)界和監(jiān)管者必須面對(duì)的問題。而造成這一局面的原因并不是由于市場(chǎng)主體經(jīng)營營明顯反差所致，關(guān)鍵在于市場(chǎng)資源配置失衡。

截至4月2日，國內(nèi)四大運(yùn)營商悉數(shù)公布了2006年業(yè)績(jī)報(bào)告。從年報(bào)數(shù)據(jù)看，2006年的中國電信市場(chǎng)依然保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。四大運(yùn)營商的收入總額達(dá)到將近6300億元，利潤(rùn)總額將近1100億元，用戶總數(shù)更是高達(dá)8億戶。

在市場(chǎng)不斷變大的同時(shí)，人們也在思考，如果不是四大巨頭瓜分天下的局面，中國電信市場(chǎng)到底能容納多少個(gè)運(yùn)營商？這個(gè)看似簡(jiǎn)單的問題，實(shí)際上回答起來并不容易。

市場(chǎng)總體容量龐大

“從國際的情況看，判斷一個(gè)國家電信運(yùn)營商的合理數(shù)量沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有專用的指標(biāo)，”中富證券電信分析師張濱說，“運(yùn)營商數(shù)量是政策和市場(chǎng)綜合作用的產(chǎn)物，如果管制嚴(yán)格，數(shù)量就會(huì)少一些；如果競(jìng)爭(zhēng)度高，數(shù)量就會(huì)多一些。”

他舉出德國和香港的例子，“以德國為例，總共只有8000多萬人，卻有固網(wǎng)運(yùn)營商200多家，移動(dòng)運(yùn)營商6個(gè)；香港的情況也類似，總?cè)丝诓贿^690萬，卻有總共10多家固網(wǎng)和移動(dòng)運(yùn)營商，并且大多數(shù)還都能贏利，這就是競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)比較充分的結(jié)果。”

“從這個(gè)角度看，中國有13億人口，電信用戶超過8億，卻只有四家主導(dǎo)運(yùn)營商，數(shù)量上是少了一些。如果電信市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)完全開放管制，讓外資和民營資本自由進(jìn)入的話，相信中國運(yùn)營商的數(shù)量會(huì)很快增加，哪怕只是在一個(gè)縣的范圍內(nèi)，一家企業(yè)通過租用現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)也可以成為一個(gè)運(yùn)營商，數(shù)量恐怕不會(huì)少于數(shù)百家。”

“如果分不同的領(lǐng)域看，判斷起來可能會(huì)容易一些，”張濱說“比如在3G方面，市場(chǎng)的共識(shí)是容納3個(gè)運(yùn)營商比較合理，這就是根據(jù)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)規(guī)模，以及當(dāng)前市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局綜合判斷的結(jié)果。實(shí)際上談競(jìng)爭(zhēng)也分幾個(gè)層面，包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、移動(dòng)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營等，應(yīng)該分開看待，”他最后強(qiáng)調(diào)。

資源配置須優(yōu)化

從運(yùn)營商年報(bào)數(shù)據(jù)還可以看出另一個(gè)現(xiàn)象，就是中國電信市場(chǎng)的集中度在不斷上升。比如中移動(dòng)的利潤(rùn)高達(dá)660億元，超過了其他三家運(yùn)營商的總和。

信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，六家基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展差異較大，用戶、收入市場(chǎng)份額進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，用戶、收入市場(chǎng)集中指數(shù)HHI(度量市場(chǎng)壟斷程度的結(jié)構(gòu)性指標(biāo))分別達(dá)到2742、3017，比2005年底分別上升了86、156。這說明中國電信市場(chǎng)的壟斷在進(jìn)一步強(qiáng)化。

而據(jù)運(yùn)營商公布的1月份新增用戶數(shù)顯示，中移動(dòng)和聯(lián)通均高于去年創(chuàng)下的年度最高紀(jì)錄。中移動(dòng)新增用戶數(shù)達(dá)486萬戶。聯(lián)通占1月份整體凈增用戶的份額更超過22%，為去年5月以來的第一次。

相比之下，固網(wǎng)運(yùn)營商吸納用戶則顯得相當(dāng)吃力。自去年以來，中電信新增用戶數(shù)已呈逐月下跌趨勢(shì)。到今年1月，中電信新增用戶數(shù)僅25萬，比去年12月的64萬戶全年最低數(shù)字還大跌逾六成。

顯然，電信市場(chǎng)的嚴(yán)重失衡，已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國電信業(yè)的和諧發(fā)展，而造成這一局面的原因并不是由于市場(chǎng)主體經(jīng)營明顯反差所致，關(guān)鍵在于市場(chǎng)資源配置失衡。這在本質(zhì)上反映了原來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)不變而市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)等因素變化而導(dǎo)致的資源配置失衡，客觀上破壞了科學(xué)、公平、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，以致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失去經(jīng)濟(jì)規(guī)律本來的意義。

分析人士認(rèn)為，面對(duì)失衡的市場(chǎng)格局，首先要對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行滾動(dòng)配置。我國的電信市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，而電信市場(chǎng)資源仍然保持最初的配置，這就必須對(duì)現(xiàn)有資源重新配置，加快電信重組，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的失衡局面。

其次，要以3G牌照發(fā)放為契機(jī)，加快實(shí)施全業(yè)務(wù)經(jīng)營。全業(yè)務(wù)經(jīng)營將有利于運(yùn)營商降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而用戶也將得到更加全面、方便的綜合信息服務(wù)。此外，還要調(diào)整監(jiān)管政策，對(duì)強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營商實(shí)施非對(duì)稱管制，給予其他運(yùn)營商一定的發(fā)展空間。

運(yùn)營商幾家合適？

顯然，要確保電信業(yè)的健康、和諧發(fā)展，就要理性地確定運(yùn)營商的數(shù)量。有觀點(diǎn)認(rèn)為，六大運(yùn)營商應(yīng)該進(jìn)行重組，變成三強(qiáng)鼎立的格局。

對(duì)于這個(gè)問題，國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部副部長(zhǎng)盧奇駿表示，應(yīng)當(dāng)用新思維來看待中國需要多少家運(yùn)營商。

他認(rèn)為，就目前情況看，有幾個(gè)問題是無法回避的：第一，電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)并不充分。中國的電信運(yùn)營商不是多了，而是少了。至于多少家是上限，應(yīng)當(dāng)以能否形成有效競(jìng)爭(zhēng)局面為衡量尺度。第二，管理部門需要給予固網(wǎng)運(yùn)營商以移動(dòng)運(yùn)營資格。第三，中國電信企業(yè)需要向世界一流企業(yè)看齊，進(jìn)一步改革管理體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。

盧奇駿舉出美國AT&T的例子，“AT&T幾經(jīng)分拆后又合而為一，有其內(nèi)在的必然性。拆分AT&T，打破壟斷局面，符合美國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，也符合用戶的利益。而在目前的產(chǎn)業(yè)格局下，美國政府支持AT&T的大規(guī)模并購行為不僅符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也有助于提升其電信企業(yè)和電信產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。”

他最后總結(jié)說，“美國電信改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及近期的AT&T并購案對(duì)中國電信業(yè)改革有諸多啟示：首先，電信改革和電信監(jiān)管應(yīng)該保持適度的超前性；其次，加大對(duì)電信業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，夯實(shí)電信改革和電信監(jiān)管的理論基礎(chǔ)；再次，準(zhǔn)確把握3G時(shí)代乃至后3G時(shí)代的行業(yè)特征，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；最后，充分尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，尊重企業(yè)的首創(chuàng)精神，倡導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)的購并重組行為。”

另有分析人士表示，只有形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，才能生成符合市場(chǎng)需要的運(yùn)營商。國內(nèi)的運(yùn)營商要走出去，境外有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營商則要走進(jìn)來，共同營造一個(gè)開放、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境，最終讓市場(chǎng)的力量確定運(yùn)營商的數(shù)目，這遠(yuǎn)比紙上談兵地討論電信市場(chǎng)格局更有意義。

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