但要將政府經(jīng)濟規(guī)劃部門的目標與運營商、運營商的非國有股東和中國消費者的利益調(diào)和起來，并非總是易事。預(yù)計電信業(yè)更多的“干部交流”還將出現(xiàn)。
　　
　　當(dāng)被問及中國政府突然在海外上市電信集團之間進行的高層人事調(diào)整時，中國第二大無線運營商中國聯(lián)通(China Unicom)的副總裁李正茂表示，應(yīng)將此次人事調(diào)整視為一次“干部交流”。

在其它市場，這種說法也許會聽上去有些怪，但在中國，它反映出這樣一種現(xiàn)實：政府是四大電信運營商的控股股東，它認為，四家企業(yè)的管理人員既是企業(yè)高管，也是國家干部。

李正茂表示：“政府希望（這些高管）分享經(jīng)驗，致力于互惠互利，尋求和諧。”李正茂的同事——中國聯(lián)通執(zhí)行董事李建國上周調(diào)往其固話競爭對手中國網(wǎng)通(China Netcom)任職。

李建國的突然調(diào)職是一項人事大調(diào)整的一部分。在此次人事調(diào)整中，中國固話市場領(lǐng)軍企業(yè)中國電信(China Telecom)的執(zhí)行副總裁黃文林與無線競爭對手中國移動(China Mobile)的執(zhí)行副總裁張晨霜互換了職位。

無論是中國電信的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)——信息產(chǎn)業(yè)部(Ministry of Information Industry)還是國資委(State-Owned Assets Supervision and Administration Commission)都未對此次人事調(diào)整置評。

這種沉默并不罕見——這兩家機構(gòu)都是出了名地不透明——但它增強了人們的猜測：中國政府可能正準備進行謠傳中的電信業(yè)重組，將大型電信運營商從4家減少為3家。

坊間流傳最盛的提議是：將中國聯(lián)通一分為二，把它的一個全國無線網(wǎng)絡(luò)劃歸中國電信，另一個劃歸中國網(wǎng)通。

但李正茂表示，此次人事調(diào)整，應(yīng)當(dāng)更多地放在政府努力給運營商之間通常激烈的競爭降溫的環(huán)境中進行考慮。政府官員擔(dān)心，運營商之間的激烈競爭可能削弱企業(yè)的盈利能力，并且對基礎(chǔ)設(shè)施進行浪費性的過度投資。

這種擔(dān)心也是中國推遲推出第三代(3G)手機服務(wù)的部分原因。最近幾周，中國移動和中國聯(lián)通地方分公司開展的市場促銷活動更突顯了這種擔(dān)心。

李正茂表示：“我們當(dāng)然不希望看到過度競爭或惡性競爭，我們希望看到和諧競爭。”他再次提到了中國政府再三聲明的打造“和諧社會”的目標。

最近的人事調(diào)整并非中國政府首次通過干部調(diào)換來創(chuàng)造和諧：2004年末，中國移動、中國電信和中國聯(lián)通的高管就進行了大輪換。

中國政府還試圖通過撮合這些競爭對手達成和平協(xié)議來緩和競爭。今年早些時候，中國電信和中國網(wǎng)通簽署了一項協(xié)議，旨在限制競爭，維持雙方對其核心市場的控制權(quán)。

但要將政府經(jīng)濟規(guī)劃部門的目標與運營商、運營商的非國有股東和中國消費者的利益調(diào)和起來，并非總是易事。

政府機構(gòu)之間的對立也常常激烈得令人驚訝。預(yù)計電信業(yè)更多的“干部交流”還將出現(xiàn)。