業(yè)界有一種說法，也許將三家運(yùn)營商合并也可能無法抗衡現(xiàn)在的中移動。這可能說到了重組的痛處，重組是否能真正有效地解決市場失衡問題。在市場失靈的時(shí)候政府不能失靈，盡快重組，施行非對稱管制，或能有效緩解市場壟斷問題。

解決市場失衡資源重組是基礎(chǔ)

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在完全競爭條件下，市場經(jīng)濟(jì)能夠在自發(fā)運(yùn)行的過程中，僅僅依靠自身力量的調(diào)節(jié)，使社會上現(xiàn)有的各種資源得到充分、合理的利用，達(dá)到社會資源的有效配置狀態(tài)。

但從電信業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，一家獨(dú)大、一家主導(dǎo)，似乎是各國的共同特點(diǎn)，不僅是中國、日本、韓國甚至美國、中國香港地區(qū)，都是排名第一的運(yùn)營商主導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)。這是由于電信經(jīng)濟(jì)、電信網(wǎng)絡(luò)的特殊性造成的，也就是由電信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效應(yīng)和它的范圍效應(yīng)所決定的。

國務(wù)院國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部副部長盧奇駿認(rèn)為，一家獨(dú)大不是壞事，但是如果在一家獨(dú)大的情況下，其他運(yùn)營商無法生存，整個(gè)產(chǎn)業(yè)有效競爭的格局被破壞，那就是壞事。我們現(xiàn)在一方面為中國移動的崛起、中國移動的強(qiáng)大高興，同時(shí)，應(yīng)該要多想一想辦法，怎么構(gòu)筑一個(gè)真正有效競爭的局面，使其他企業(yè)也能夠有一定的發(fā)展空間。

電信業(yè)的改革重組應(yīng)充分利用資本市場，通過優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)并購，或?qū)?yōu)良國有資本注入上市公司，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，從整體上增強(qiáng)國有資產(chǎn)的保值增值能力，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的整體效能，最終目的是形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，促進(jìn)中國電信業(yè)更好更快地發(fā)展。這是電信業(yè)重組的根本目的，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，就要優(yōu)化市場資源配置。資源重組是解決市場失衡、競爭失靈的基礎(chǔ)。

“無形之手”與“有形之手”應(yīng)有機(jī)統(tǒng)一

市場經(jīng)濟(jì)并不是萬能的。自由放任基礎(chǔ)之上的市場競爭機(jī)制，并非在任何領(lǐng)域、任何狀態(tài)下都能夠充分展開；而在另外一些領(lǐng)域或場合，市場機(jī)制即使能夠充分發(fā)揮，也無法達(dá)到符合整個(gè)社會要求的正確的資源配置結(jié)果。這些問題就是市場經(jīng)濟(jì)自身所無法克服的固有的缺陷或不足，西方經(jīng)濟(jì)理論將它們統(tǒng)稱為市場失靈。

在市場失靈的時(shí)候，政府就應(yīng)該有所作為，而不能陷入政府失靈的狀態(tài)。

所謂的政府失靈，是相對市場失靈而提出的一個(gè)概念，指的是在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活中，由于政府也不具備完全理想化的條件，在進(jìn)行宏觀調(diào)控的過程中也可能出現(xiàn)失效，導(dǎo)致資源配置的非優(yōu)化結(jié)果。

目前，電信業(yè)市場失衡的現(xiàn)狀應(yīng)該說是市場和政府雙重“失靈”的結(jié)果。由于技術(shù)替代的原因和單向收費(fèi)、準(zhǔn)單向收費(fèi)的市場力量的作用，市場漸向移動運(yùn)營商傾斜，加之電信業(yè)特有的自然壟斷性質(zhì)，市場失衡才會逐漸出現(xiàn)乃至加劇。這是市場“無形之手”作用的結(jié)果，此時(shí)，應(yīng)是政府“有形之手”——監(jiān)管出面干預(yù)的時(shí)候。

但是由于我國電信行業(yè)的特殊性，原有政策在此時(shí)出現(xiàn)了一些滯后，包括分業(yè)經(jīng)營、非對稱管制等問題逐漸顯示出了弊端，亦即與市場實(shí)際發(fā)展出現(xiàn)了脫軌。

在全球電信業(yè)走向固網(wǎng)移動網(wǎng)融合的大趨勢下，分業(yè)經(jīng)營已經(jīng)不符合發(fā)展要求。同時(shí)，非對稱管制對市場主導(dǎo)者的判斷已經(jīng)不準(zhǔn)確。固網(wǎng)運(yùn)營商已經(jīng)明顯失去市場主導(dǎo)地位，但是非對稱管制仍將管制對象鎖定在固網(wǎng)身上。

在這樣的情況下，我們必須對現(xiàn)有政策進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“無形之手”與“有形之手”的有機(jī)統(tǒng)一，才能真正避免市場失靈，同時(shí)也防止政府失靈。要解決失衡問題，實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展，需要綜合運(yùn)用各種調(diào)控手段和管制創(chuàng)新，但要保證電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還要作好制度安排，比如建立競爭性監(jiān)管。

建立非對稱管制應(yīng)鎖定目標(biāo)

建立競爭性監(jiān)管，糾正市場失靈的重點(diǎn)在于對移動運(yùn)營商實(shí)行非對稱管制。
語音業(yè)務(wù)搬家是中國移動快速增長的命門，也是其強(qiáng)勢所在，這就需要對其語音業(yè)務(wù)市場展開非對稱管制，扶持其他運(yùn)營商盡快增強(qiáng)競爭實(shí)力。

從信產(chǎn)部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，今年前三季度，固定本地電話通話量為5128.1億次，比去年同期下降3.5%；而移動本地電話通話時(shí)長比去年同期增長36.0%，達(dá)到了15504.8億分鐘，對固定本地話音業(yè)務(wù)的替代效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。

同時(shí)，全國固定電話用戶連續(xù)多個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長，其中9月份減少79.4萬戶；而移動電話用戶繼續(xù)保持快速增長。前三季度，全國移動電話用戶新增6225.7萬戶，達(dá)到52331.5萬戶，其中9月份新增764.5萬戶。負(fù)79.4萬對陣764.5萬，這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)表明誰是市場的主導(dǎo)者。

語音的快速轉(zhuǎn)移并不利于運(yùn)營商的發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長黃澄清指出，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)與電信融合發(fā)展是大勢所趨，電信運(yùn)營商轉(zhuǎn)型也是必然趨勢。電信運(yùn)營商轉(zhuǎn)型的目的，將主要是迎接新媒體所帶來的新市場、新機(jī)會，在新的形勢下獲得新的發(fā)展。

中國聯(lián)通總工程師張范認(rèn)為，在當(dāng)前的市場和技術(shù)發(fā)展形勢下，尋找新的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)是運(yùn)營商認(rèn)真思考的問題。

由此，無論是固網(wǎng)運(yùn)營商還是移動運(yùn)營商都應(yīng)盡快向數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)拓展，而非僅僅局限于“語音搬家戰(zhàn)”的爭奪中。非對稱管制則是此時(shí)必須祭出的“利劍”，以非對稱管制抑制市場語音搬家的混亂勢頭，將運(yùn)營商推向新的競爭領(lǐng)域，而非囿于低值化的語音競爭。

盧奇駿指出，國有經(jīng)濟(jì)布局和戰(zhàn)略調(diào)整是我國當(dāng)前面臨的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，從中國電信業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來看，也存在著結(jié)構(gòu)不合理、資源配置不當(dāng)，以及體制和機(jī)制等方面的問題。為促進(jìn)新一代移動通信技術(shù)的發(fā)展，尤其是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)我國電信運(yùn)營企業(yè)以及電信設(shè)備制造企業(yè)的國際競爭力，電信業(yè)存在著調(diào)整和重組的必要。

無論如何，電信市場的調(diào)整必須盡快進(jìn)行，不管是重組還是非對稱管制，都應(yīng)朝著更有利于電信業(yè)發(fā)展的方向努力。