業(yè)界有一種說法，也許將三家運營商合并也可能無法抗衡現在的中移動。這可能說到了重組的痛處，重組是否能真正有效地解決市場失衡問題。在市場失靈的時候政府不能失靈，盡快重組，施行非對稱管制，或能有效緩解市場壟斷問題。

解決市場失衡資源重組是基礎

西方經濟學認為，在完全競爭條件下，市場經濟能夠在自發(fā)運行的過程中，僅僅依靠自身力量的調節(jié)，使社會上現有的各種資源得到充分、合理的利用，達到社會資源的有效配置狀態(tài)。

但從電信業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，一家獨大、一家主導，似乎是各國的共同特點，不僅是中國、日本、韓國甚至美國、中國香港地區(qū)，都是排名第一的運營商主導整個產業(yè)。這是由于電信經濟、電信網絡的特殊性造成的，也就是由電信網絡的規(guī)模效應和它的范圍效應所決定的。

國務院國資委研究中心新產業(yè)研究部副部長盧奇駿認為，一家獨大不是壞事，但是如果在一家獨大的情況下，其他運營商無法生存，整個產業(yè)有效競爭的格局被破壞，那就是壞事。我們現在一方面為中國移動的崛起、中國移動的強大高興，同時，應該要多想一想辦法，怎么構筑一個真正有效競爭的局面，使其他企業(yè)也能夠有一定的發(fā)展空間。

電信業(yè)的改革重組應充分利用資本市場，通過優(yōu)秀企業(yè)進行資產并購，或將優(yōu)良國有資本注入上市公司，進行資源的優(yōu)化配置，從整體上增強國有資產的保值增值能力，充分發(fā)揮國有資產的整體效能，最終目的是形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，促進中國電信業(yè)更好更快地發(fā)展。這是電信業(yè)重組的根本目的，而要實現這個目的，就要優(yōu)化市場資源配置。資源重組是解決市場失衡、競爭失靈的基礎。

“無形之手”與“有形之手”應有機統(tǒng)一

市場經濟并不是萬能的。自由放任基礎之上的市場競爭機制，并非在任何領域、任何狀態(tài)下都能夠充分展開；而在另外一些領域或場合，市場機制即使能夠充分發(fā)揮，也無法達到符合整個社會要求的正確的資源配置結果。這些問題就是市場經濟自身所無法克服的固有的缺陷或不足，西方經濟理論將它們統(tǒng)稱為市場失靈。

在市場失靈的時候，政府就應該有所作為，而不能陷入政府失靈的狀態(tài)。

所謂的政府失靈，是相對市場失靈而提出的一個概念，指的是在現實的生產生活中，由于政府也不具備完全理想化的條件，在進行宏觀調控的過程中也可能出現失效，導致資源配置的非優(yōu)化結果。

目前，電信業(yè)市場失衡的現狀應該說是市場和政府雙重“失靈”的結果。由于技術替代的原因和單向收費、準單向收費的市場力量的作用，市場漸向移動運營商傾斜，加之電信業(yè)特有的自然壟斷性質，市場失衡才會逐漸出現乃至加劇。這是市場“無形之手”作用的結果，此時，應是政府“有形之手”——監(jiān)管出面干預的時候。

但是由于我國電信行業(yè)的特殊性，原有政策在此時出現了一些滯后，包括分業(yè)經營、非對稱管制等問題逐漸顯示出了弊端，亦即與市場實際發(fā)展出現了脫軌。

在全球電信業(yè)走向固網移動網融合的大趨勢下，分業(yè)經營已經不符合發(fā)展要求。同時，非對稱管制對市場主導者的判斷已經不準確。固網運營商已經明顯失去市場主導地位，但是非對稱管制仍將管制對象鎖定在固網身上。

在這樣的情況下，我們必須對現有政策進行調整，實現“無形之手”與“有形之手”的有機統(tǒng)一，才能真正避免市場失靈，同時也防止政府失靈。要解決失衡問題，實現高效發(fā)展，需要綜合運用各種調控手段和管制創(chuàng)新，但要保證電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還要作好制度安排，比如建立競爭性監(jiān)管。

建立非對稱管制應鎖定目標

建立競爭性監(jiān)管，糾正市場失靈的重點在于對移動運營商實行非對稱管制。
語音業(yè)務搬家是中國移動快速增長的命門，也是其強勢所在，這就需要對其語音業(yè)務市場展開非對稱管制，扶持其他運營商盡快增強競爭實力。

從信產部公布的統(tǒng)計數據來看，今年前三季度，固定本地電話通話量為5128.1億次，比去年同期下降3.5%；而移動本地電話通話時長比去年同期增長36.0%，達到了15504.8億分鐘，對固定本地話音業(yè)務的替代效應持續(xù)增強。

同時，全國固定電話用戶連續(xù)多個月出現負增長，其中9月份減少79.4萬戶；而移動電話用戶繼續(xù)保持快速增長。前三季度，全國移動電話用戶新增6225.7萬戶，達到52331.5萬戶，其中9月份新增764.5萬戶。負79.4萬對陣764.5萬，這個數據已經表明誰是市場的主導者。

語音的快速轉移并不利于運營商的發(fā)展。中國互聯網協(xié)會秘書長黃澄清指出，當前互聯網技術發(fā)展日新月異，互聯網與電信融合發(fā)展是大勢所趨，電信運營商轉型也是必然趨勢。電信運營商轉型的目的，將主要是迎接新媒體所帶來的新市場、新機會，在新的形勢下獲得新的發(fā)展。

中國聯通總工程師張范認為，在當前的市場和技術發(fā)展形勢下，尋找新的產業(yè)鏈應是運營商認真思考的問題。

由此，無論是固網運營商還是移動運營商都應盡快向數據業(yè)務拓展，而非僅僅局限于“語音搬家戰(zhàn)”的爭奪中。非對稱管制則是此時必須祭出的“利劍”，以非對稱管制抑制市場語音搬家的混亂勢頭，將運營商推向新的競爭領域，而非囿于低值化的語音競爭。

盧奇駿指出，國有經濟布局和戰(zhàn)略調整是我國當前面臨的一項戰(zhàn)略性任務，從中國電信業(yè)發(fā)展的實際情況來看，也存在著結構不合理、資源配置不當，以及體制和機制等方面的問題。為促進新一代移動通信技術的發(fā)展，尤其是具有自主知識產權的TD-SCDMA產業(yè)的發(fā)展，增強我國電信運營企業(yè)以及電信設備制造企業(yè)的國際競爭力，電信業(yè)存在著調整和重組的必要。

無論如何，電信市場的調整必須盡快進行，不管是重組還是非對稱管制，都應朝著更有利于電信業(yè)發(fā)展的方向努力。