近日，由國家發(fā)改委、信產(chǎn)部聯(lián)合舉辦的“降低移動電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)”聽證會上最終方案的難產(chǎn)，一時引起各方的不同表態(tài)。

作為取消漫游費(fèi)的最大受益者，消費(fèi)者代表毫無疑問贊同第二套方案，并期待方案早日實(shí)行。而作為實(shí)行漫游費(fèi)的最大獲利者中國移動參會代表卻也表示，將支持新資費(fèi)政策早日實(shí)施。

而作為事件配角的中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國電信和國資委卻表示對此方案難以接受。國務(wù)院國資委考核局處長陳炳立更是在發(fā)言中表示，國資委認(rèn)為第一個方案合理，希望降得越少越好。

漫游費(fèi)下調(diào)的最大受損者中國移動反而是最堅(jiān)定的支持者，乍看起來大悖常理，卻正好揭示了目前嚴(yán)重失衡的電信市場結(jié)構(gòu)。

取消漫游反能鞏固移動壟斷地位

手機(jī)漫游費(fèi)在移動通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，是一個比較普遍的現(xiàn)象，不僅僅在中國，其他各個國家也都有或曾經(jīng)有過手機(jī)漫游費(fèi)。例如，沃達(dá)豐在英國的漫游費(fèi)是0．29美元，德國是0．3美元，意大利是0．25美元。

在國外比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，電信業(yè)的競爭同樣激烈，為了吸引和留住用戶群，各個運(yùn)營企業(yè)推出了與其市場策略相對應(yīng)的競爭方案，例如同網(wǎng)同價。同網(wǎng)同價實(shí)際上是企業(yè)的一種競爭策略，只要在同一運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地方，都沒有漫游費(fèi)，但是打到外網(wǎng)是要額外收費(fèi)的，這就提高了運(yùn)營商的競爭能力。

但同網(wǎng)同價實(shí)際上會形成大的移動網(wǎng)絡(luò)的壟斷。通信行業(yè)的一個顯著特點(diǎn)就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，因此，在實(shí)際競爭當(dāng)中往往因?yàn)橐?guī)模的不對等形成市場競爭的不對稱，容易形成壟斷。所以，漫游費(fèi)的適度存在是為了對電信業(yè)壟斷實(shí)施管制。

這也就不難解釋，盡管暫時的利潤會受到影響，中國移動卻依然支持降低漫游費(fèi)，因?yàn)檫@能夠進(jìn)一步加固它的壟斷地位。

單向收費(fèi)前車之鑒需警醒

北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長呂廷杰表示，“取消長途話費(fèi)的說法過于理想化，事實(shí)上并不可行。如果移動運(yùn)營商同時取消了漫游費(fèi)和長途費(fèi)，那么受打擊最大的不是中移動和中國聯(lián)通，而是所有的固網(wǎng)運(yùn)營商。”

這一觀點(diǎn)得到很多人的認(rèn)同，即漫游資費(fèi)下降，受打擊最大的不是中國移動，而是中國聯(lián)通和固網(wǎng)運(yùn)營商。

這是有前車之鑒的。中國移動2007年上半年財(cái)報(bào)顯示，改單向收費(fèi)雖然導(dǎo)致部分話費(fèi)損失，但因?yàn)闃I(yè)務(wù)量的擴(kuò)大，其總收入和總利潤增長更為迅速。2007年1月－11月，移動電話用戶增幅達(dá)到18．5%，達(dá)到5．39億戶，而固定電話用戶為3．69億戶，同比下降0．3%。

中國聯(lián)通與中國移動的發(fā)展差距也越來越大。四大運(yùn)營商最新公布的2007年12月用戶增長情況顯示，中國聯(lián)通公司GSM網(wǎng)當(dāng)月新增用戶比11月減少了6萬戶。當(dāng)前，移動替代固網(wǎng)的趨勢顯而易見，中國移動更是一家獨(dú)大，處于絕對的市場壟斷地位。

固網(wǎng)運(yùn)營商一直面臨著用戶大量流向移動運(yùn)營商的問題。一旦移動運(yùn)營商完全取消漫游費(fèi)和長途費(fèi)，固網(wǎng)運(yùn)營商長話業(yè)務(wù)將因價格倒掛而無以為繼，這將對固網(wǎng)運(yùn)營商造成毀滅性的打擊，并影響到企業(yè)員工、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列國計(jì)民生問題。

方案難產(chǎn)根源在于電信結(jié)構(gòu)失衡

此次漫游費(fèi)調(diào)整方案遲遲難以出臺，其根源就在于行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。截至1月23日，中國移動的市值為2．4萬億港元，保持著全球第四的位置，超過中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通市值之和的3倍。

中國聯(lián)通代表在會上表示，中國聯(lián)通資產(chǎn)負(fù)債率高，贏利能力有限，第二套方案超出了中國聯(lián)通的承受能力。大幅度降價后顯然會進(jìn)一步加劇電信業(yè)競爭失衡，使電信業(yè)在一家獨(dú)大的軌道上越走越遠(yuǎn)，造成其他運(yùn)營商發(fā)展停滯，從而損害消費(fèi)者的長期利益。

調(diào)整移動電話漫游費(fèi)并不僅僅是單純的電信資費(fèi)下降問題，而應(yīng)該與電信業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合來考慮。當(dāng)前，解決電信業(yè)市場失衡問題已經(jīng)迫在眉睫。北京郵電大學(xué)教授曾劍秋就表示，盡管資費(fèi)問題看來很小，但實(shí)際上牽一發(fā)而動全身，“我是主張資費(fèi)調(diào)整不要幅度太大，國家要在相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策方面，盡快地發(fā)放移動牌照，這樣企業(yè)能夠在一個公平的起跑線上，能夠去競爭、發(fā)展。”

面對電信業(yè)日益加劇的市場失衡問題，只有盡早將其撥正，形成真正的有效市場良性競爭，才能形成有效的價格機(jī)制，促使電信資費(fèi)實(shí)現(xiàn)真正的下降。當(dāng)年，中國電信的小靈通作為半路殺出的程咬金，對手機(jī)單向收費(fèi)的推動就起到了不可忽視的作用。可見，進(jìn)一步開放市場、引入競爭，將是實(shí)現(xiàn)合理資費(fèi)的最有效舉措。