1月22日下午，國家發(fā)改委和信息產業(yè)部舉行聽證會，對《降低移動電話國內漫游通話費上限標準方案》進行公開聽證。會上，消費者代表與運營商代表各執(zhí)一詞。一方面，消費者希望漫游通話費越低越好，甚至提議實現長話、市話和漫游通話收費統(tǒng)一；另一方面，運營商希望能夠穩(wěn)妥地進行資費下調，避免加劇電信業(yè)競爭失衡。

電信業(yè)是關系到國家戰(zhàn)略安全的基礎產業(yè)。站在國家利益的高度上，電信資費體制改革一方面要讓人民群眾享受到電信業(yè)快速發(fā)展帶來的更多的發(fā)展成果；另一方面也要積極穩(wěn)妥地分步進行。電信市場有效競爭格局的逐步建立有利于最終實現消費者和運營商之間的和諧共生。

降價方案就低不就高

國家發(fā)改委價格司司長曹長慶表示，與以往由申請單位提出聽證會方案不同，本次聽證會由國家發(fā)改委和信息產業(yè)部牽頭組織召開。

聽證會上，信息產業(yè)部電信研究院通信政策與管理研究所副總工程師何霞表示，降價方案的制定遵循了四個原則：一是降低資費水平，減輕消費者負擔；二是發(fā)揮市場機制的基礎性作用；三是與現行電信業(yè)務成本和其他電信業(yè)務資費結構、水平相銜接；四是積極穩(wěn)妥、逐步推進。

基于上述原則出臺了降價的兩個具體方案。降價方案一取消現行國內漫游通話費上限標準高出本地通話標準資費的每分鐘0.2元，國內漫游通話費實行主被叫按同一標準收費。不占用國內長途電路的，后付費用戶上限標準每分鐘0.4元，預付費用戶每分鐘0.6元；占用國內長途電路的，另外加收國內長途通話費，每6秒0.07元。方案二取消現行國內漫游通話費上限標準高出本地通話標準資費的每分鐘0.2元。不區(qū)分是否占用長途電路，不區(qū)分后付費和預付費用戶。國內漫游通話費實行主被叫差別收費，主叫上限標準為每分鐘0.7元，被叫上限標準為每分鐘0.3元，占用國內長途電路不再另行加收國內長途通話費。

何霞表示，方案一國內漫游狀態(tài)下通話費上限標準平均下降了14.9%，方案二國內漫游狀態(tài)下通話費上限標準平均下降了63%，但是后付費用戶撥打當地電話的資費上限標準提高了每分鐘0.1元。何霞認為，方案二在計算過程中依據“就低不就高”的原則，三次進行了取低計算，這也保證了資費降幅較大。

消費者運營商觀點迥異

站在不同的立場，消費者和運營商在此次聽證會上觀點迥異。消費者代表在普遍支持方案二的基礎上，還提出了進一步的降價方案。而運營商代表則主要強調資費下調將加劇“一家獨大”的競爭格局，明確反對實施方案二。

消費者代表、中國消費者協(xié)會投訴部戴崴的觀點很有代表性。他明確提出“方案一幅度太小，不贊成；方案二降價幅度增加，但是還有瑕疵，希望加以修正”。同時，他建議“漫游通話費還有較大的降低空間，應該繼續(xù)下降”。

此外，還有消費者代表希望能夠實現長話、市話和漫游通話資費的統(tǒng)一。兩位消費者代表——— 四川成都大面中學教師黎香友和遼寧沈陽佐臣咨詢顧問有限公司首席顧問沈長征都持上述觀點。消費者代表、中國青年政治學院副教授張嚴方進一步提出，應該在中國境內依據長話、市話和漫游通話資費統(tǒng)一的原則，不占用國內長途電路的每分鐘收取0.4元，占用國內長途電路的每分鐘收取0.6元，各省市按最低套餐標準制定。

五家固網運營商和移動運營商都對此次漫游通話費上限標準下調“表示理解和支持”。不過，中國聯(lián)通和三家固網運營商都對資費下調將加劇競爭失衡表示擔心。中國聯(lián)通綜合市場部副總經理丁銘明確指出，由于公司CDMA網絡正處于高折舊期，因此不能承受方案二的降價幅度，認為“方案二將使弱勢企業(yè)的競爭力減弱”。不過，公司可以接受“略高于方案一的資費調整方案”。

中國電信市場部副總監(jiān)朱正武表示，漫游資費下調將對中國電信整體經營帶來較大影響，固網運營商處于電話用戶負增長的尷尬境地。他總結說：“無論采取哪種方案，都將加快業(yè)務向移動企業(yè)發(fā)展，加劇一網獨大和一家獨大的局面。”

對于這種“公說公有理，婆說婆有理”的局面，北京郵電大學經濟管理學院教授闞凱力在接受《中國電子報》記者采訪時認為，總的來講，消費者毫無疑問認為降得越多越好，企業(yè)代表有保留，尤其有些企業(yè)明確表示超出承受能力，這體現了消費者和企業(yè)所處位置不同帶來的態(tài)度不同。在目前條件下，確實有很多體制上的障礙，首先一點就是電信業(yè)到底是公益性還是營利性行業(yè)。

“兩頭欠債”引發(fā)分歧

1991年，我國實現模擬移動電話人工漫游，國內漫游狀態(tài)下在當地的通話費每分鐘1.1元，雙向計費。撥打國內長途電話時加收國內長途通話費。1998年出現預付費業(yè)務后，預付費用戶國內漫游狀態(tài)下不區(qū)分當地和長途統(tǒng)一收取通話費每分鐘1.6元-1.9元不等，雙向計費。2001年，預付費用戶國內漫游狀態(tài)下當地的通話費主被叫均為每分鐘0.8元，占用國內長途電路時另外加收國內長途通話費，標準改為每6秒0.07元。2005年后，我國對移動電話國內漫游通話費等四項業(yè)務實行資費上限管理，把原規(guī)定的國內漫游狀態(tài)下在當地的通話費標準作為上限，鼓勵企業(yè)通過競爭降低資費水平。

可見，我國漫游通話費一直呈現降價和政府管制逐步放松的態(tài)勢。從經濟學上來講，在充分競爭的情況下，運營商應該將漫游費下調到消費者能夠接受的程度，而不會出現出席聽證會的信息產業(yè)部經濟調節(jié)與通信清算司司長王占甫所說的“漫游通話費的下降相對較慢，與本地通話資費的差距進一步增大，已經出現不和諧因素，我們認為漫游費過高是主要矛盾，必須設法加以解決”的情況。

付亮表示，政府有關部門對消費者和運營商的“兩頭欠債”是導致消費者和運營商分歧較大的重要原因。他說：“對消費者來說，漫游費顯然存在下降空間，但是政府希望通過鼓勵企業(yè)競爭降低資費水平的效果并不明顯；對運營商來說，電信業(yè)中國移動‘一家獨大’，固網運營商處境艱難，國家早該進行的電信運營市場改革有所滯后，前幾年該做的事情沒有做，現在進行資費改革客觀上確實可能會加劇電信業(yè)競爭失衡的格局。”

先競爭還是先降價？[!--empirenews.page--]

在消費者的訴求和運營商的現實困境之間如何打破僵局？是先建立運營企業(yè)之間的有效競爭局面還是先降價？雖然降低電信資費是大勢所趨，不過，如何推進則要講究策略。

王占甫司長表示，2007年初，國家對國內漫游資費進行評估，并將降低漫游資費作為2007年的重點工作進行推進，進行了一系列工作。國家發(fā)改委價格司副司長許昆林在會后接受采訪時評估了資費調整可能帶來的影響。他說：“資費降低可能給企業(yè)運營帶來影響，有關電信企業(yè)靜態(tài)收入減少，可能加速電信市場結構失衡的問題。”他認為:“電信資費改革既要老百姓得到實惠，又要推進社會發(fā)展。”

同步推進競爭和降低資費是否矛盾？付亮并不認同。他表示，從2007年來看，下半年移動運營商降價幅度明顯低于上半年，運營商在競爭中感受到的價格壓力不夠強大，樂意維持高資費、高利潤的局面。而建立有效競爭格局需要解決一系列問題，不可能一蹴而就。在移動通信市場雙寡頭壟斷的情況下，政府應該有效調節(jié)，并最終建立有效競爭機制。

分步調整、穩(wěn)妥推進電信資費改革的思路得到國資委和運營商的大力支持。

國資委代表、國有資產監(jiān)督管理委員會業(yè)績考核局副處長陳炳立認為，應積極穩(wěn)妥推進電信計費改革，為國民經濟發(fā)展提供基礎。他說：“方案一相對合理。既能起到有效降低資費的作用，又體現穩(wěn)定的原則。”中國網通市場經理部副總經理李立新在聽證會上建議，從企業(yè)承受能力出發(fā)，循序漸進，將調整資費與深化改革結合起來。

北京郵電大學教授曾劍秋在接受《中國電子報》記者采訪時從現實情況出發(fā)提出了“國家平衡、協(xié)調發(fā)展”的觀點。他認為，消費者當然希望資費越來越低，但是大部分消費者還是會在理性的基礎上要求降低資費。而中國固網運營商目前的增長率遠遠低于國民生產總值的增長率，漫游通話費的下降將促進固網運營商不得不大幅度降價，使其經營進一步惡化。“實際上，有效競爭即使在英國和美國等先進國家也沒有完全實現，這是一個希望。”

對此，曾劍秋教授提出，“國家必須要在意降價帶來的影響，因為電信業(yè)是國民經濟的基礎，是關系到國家安全的戰(zhàn)略產業(yè)，因此國家要平衡各方利益，協(xié)調發(fā)展。”他建議，漫游通話費的下調幅度不要太大，要分步進行。同時要對方案實施結果進行評估，不能影響國家的根本利益。

鼓勵競爭達到和諧

聽證會上，如何形成競爭機制，加快電信資費改革，實現消費者和運營商的和諧共處成為焦點。國家發(fā)改委和信息產業(yè)部都表達了通過改革達到和諧發(fā)展的觀點。

曹長慶司長在總結發(fā)言中指出，電信資費改革既要讓老百姓得實惠，又要實現可持續(xù)發(fā)展，可以從價格以外的方面采取措施，解決企業(yè)收益不均衡的問題。要鼓勵競爭，開放移動電信市場。

王占甫司長認為，電信行業(yè)要實現持續(xù)健康發(fā)展，關乎長遠利益的問題將通過進一步推進電信體制改革和發(fā)展模式上改革，包括實現全業(yè)務經營加以合理解決。資費改革總的取向是逐步建立電信資費的市場化形成機制，鼓勵競爭，推進電信資費的健康發(fā)展。

與會的固網運營商代表則強烈呼吁盡快實現全業(yè)務經營、發(fā)放移動牌照。中國電信朱正武建議優(yōu)化競爭格局，政府機構盡快發(fā)放全業(yè)務牌照，給固網運營商發(fā)放移動牌照。中國鐵通市場部副總經理王桂芝建議盡快推進基礎電信企業(yè)的全業(yè)務經營。

無論是推進全業(yè)務經營還是發(fā)放移動牌照都不是消費者真正關心的事情，對于消費者最為關心的何時能夠享受到資費下調帶來的實惠。許昆林副司長表示，國家發(fā)改委和信息產業(yè)部將認真研究聽證會上的意見并進一步征求各方意見，爭取在最短時間出臺下調方案，讓消費者得到實惠。不過，對于最終將采取什么樣的下調方案，與會各方都沒有給出明確的說法。