根據(jù)運營商公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年前11個月兩大固網運營商累計流失用戶447萬戶，與年內新增用戶抵消之后，累計凈流失185萬戶。相比之下，中國移動同期用戶數(shù)累計增長6155.1萬戶，而中國聯(lián)通兩網累計新增用戶1655.3萬戶。固定電話用戶與移動電話用戶呈現(xiàn)截然相反的走勢。

2007年下半年以來，固定電話用戶持續(xù)出現(xiàn)負增長，顯然是一個不好的兆頭。這意味著，移動已經開始蠶食固網存量市場，固網語音業(yè)務出現(xiàn)全面衰退。而移動通信尤其是中國移動發(fā)展依然強勢，市場競爭結構嚴重失衡。資源配置與管制政策間的不對等關系到了必須改變的時候了。

存量市場漸遭侵蝕
　　一家獨大向一家獨占演進

當前電信市場失衡愈演愈烈，正如國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所《中國電信市場結構與有效監(jiān)管研究》報告所指出的，中國移動不僅在市場規(guī)模、收入和利潤上占有市場的絕對控制地位，而且在新投資、新業(yè)務、新服務、網絡擴張等方面遠遠強于其他運營商。

在一家獨大的市場格局下，用戶數(shù)、業(yè)務收入、凈利潤迅速向中國移動集中。統(tǒng)計顯示，截至2007年9月，中國移動新增用戶市場份額達到74.9%；增量收入市場份額89.2%；利潤總額市場份額72.5%。中國移動在增量市場上獨占鰲頭，而其他運營商的發(fā)展舉步維艱。

然而，中國移動的強勁上升勢頭還遠遠沒有結束。隨著移動對固網分流、替代加劇，中國移動必然持續(xù)提升增量市場的份額，并將進一步蠶食其他幾家運營商的存量市場，最終迫使競爭對手退出市場而形成一家獨占的局面。

2006年，固網從增量不增收進入減量減收的困境。財報顯示，2006年中國電信固定本地網通話量平均下降了4.5%，而語音業(yè)務收入同比減少23.57億元，首次出現(xiàn)負增長。更令人擔憂的是，中國網通2006年固話用戶數(shù)首次出現(xiàn)負增長。對此，業(yè)內人士痛心地指出，“目前整個固網市場基本只有存量市場，不是增量市場”。

如今，固網發(fā)展困境更加惡化，面臨崩盤的危險。特別是移動資費大幅下調及單向收費的推出，固網運營商在存量市場上也不斷丟失陣地。曾經扮演救火隊員角色的小靈通也逃脫不了負增長的命運。截止到2007年10月，小靈通用戶降至8812.8萬戶。固網運營商最后的防線幾乎被摧毀。

市場結構的失衡日趨惡化，使固網的生存和發(fā)展岌岌可危，而另一家移動運營商中國聯(lián)通由于受到網絡規(guī)模限制，也只能是越做越弱。

移動替代固網是趨勢
　　失衡的核心在于“體制缺位”

毫無疑問，移動網替代固網是大勢所趨。信息產業(yè)部統(tǒng)計顯示，2007年1-11月，在電信業(yè)務收入構成中，移動通信網業(yè)務收入3371.9億元，比上年同期增長17.9%，占電信業(yè)務收入的比例為50.8%；固定本地電話網業(yè)務收入1608.4億元，比上年同期下降4.9%，占電信業(yè)務收入的比例為24.2%。中國移動的快速發(fā)展壯大主要得益于此。

中國移動之所以能實現(xiàn)網絡規(guī)模、用戶規(guī)模和市值全球第一，其總裁王建宙坦承：“除了多年的努力外，中移動具有得天獨厚的條件，中國對于移動通信具有巨大的市場需求，這種市場的需求，遠遠地超過了我們的預計。而這個是全世界的其他的電信企業(yè)所不具備的條件。”

其實，移動技術本身的先進性、市場對于移動通信的需求、政策對移動通信的扶持都在很大程度上成就了今天的中國移動。比如，在移動通信市場逐步擴大時，中國移動缺乏競爭對手，客觀上造成了競爭失衡。專家認為，實際上，當中國移動增長到一定規(guī)模的時候，可以放更多競爭對手進入移動領域。

也正是因為如此，中國移動憑借在技術、資金和成本方面的優(yōu)勢，不斷打壓競爭對手，從而獲得高額的市場回報，逐步取得市場統(tǒng)治地位。這被看作是中國電信業(yè)市場結構失衡的最現(xiàn)實成因?！?strong>中國電信市場結構與有效監(jiān)管研究》報告認為：“我國在電信市場發(fā)展過程中宏觀管理與調控手段的體制缺位，才是電信市場結構失衡的核心問題”。

“目前固網與移動網在電信市場結構中的失衡表現(xiàn)，正是由于資源配置與管制政策間的非對等關系而日趨嚴重的。”該報告同時指出。在分業(yè)經營的資源配置環(huán)境下，固網在競爭中逐漸落后于移動網，導致固網發(fā)展后勁嚴重不足，管制政策的適時調整是非常必要的。

優(yōu)化市場結構如箭在弦
　　單靠市場解決問題不現(xiàn)實

信產部副部長奚國華在“2007年中國通信業(yè)發(fā)展高層論壇”上表示：“政府還要進一步打破壟斷，引入競爭。”他還呼吁，盡快給固網運營商發(fā)放移動牌照。關心電信業(yè)發(fā)展的人都希望目前的市場格局能早日打破。

面對電信業(yè)失衡已經接近積重難返的局面，業(yè)界一致認為，解決中移動一家獨大的問題，不能單靠監(jiān)管或市場的手段去解決。眾多專家在基于電信業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的前提下，提出了各自的解決方案。

北京郵電大學教授舒華英在接受本報采訪時表示，當年實施非對稱管制是為了扶持新進入者中移動盡快發(fā)展，但目前中移動已發(fā)展成為一家獨大的市場絕對壟斷者，因此，非對稱管制政策應該與時俱進地進行改革。政府應盡快使運營商成為真正意義上的全業(yè)務運營商。

中國社會科學院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹建議，引入新的投資主體，實現(xiàn)競爭主體的多元化，從增量角度上調整競爭格局；放開市場準入，讓新進入的運營商可以開展全業(yè)務。

最近又曝出一個新的方案，即在電信運營商重組之前，率先進行公司間和公司內部的業(yè)務重組，有步驟地對現(xiàn)有的四大電信運營商給予全業(yè)務牌照。

電信市場結構已經嚴重失衡的事實擺在眼前，為了實現(xiàn)有效競爭，促進電信業(yè)科學發(fā)展，優(yōu)化市場競爭結構已經不容再推遲。況且，失衡狀況正在加速發(fā)展，指望一步到位的改革也許并不可行。