沒有變化，沒有驚喜，塵埃落定的電信重組方案和流行了3年的傳言一模一樣：鐵通并入中國移動(dòng)，中國電信購得聯(lián)通CDMA網(wǎng)，中國網(wǎng)通和中國聯(lián)通的GSM網(wǎng)絡(luò)合并。

也許，中國電信和中國網(wǎng)通已經(jīng)支撐不住了。這兩家曾經(jīng)的固話壟斷者已經(jīng)錯(cuò)過了過去3年移動(dòng)通信的高速增長期，固話業(yè)務(wù)連年萎縮令它們寢食難安。更頭疼的是，它們只能眼看著中移動(dòng)正在悄然部署下一代移動(dòng)通訊技術(shù)而無力反抗。

很快，重組后形成的三家新公司將同時(shí)擁有移動(dòng)和固話的全業(yè)務(wù)牌照，產(chǎn)生“公平起跑”的可能性。當(dāng)然，毫無懸念的3G平衡術(shù)會(huì)把TD-SCDMA匹配給中國移動(dòng)，中國電信直接升級(jí)網(wǎng)絡(luò)到CDMA2000EVDO，新網(wǎng)通（新聯(lián)通）則獲得擁有更加成熟運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的WCDMA網(wǎng)絡(luò)。

表面上看，重組方案中3G標(biāo)準(zhǔn)的匹配和全業(yè)務(wù)牌照的問題都得到了解決，但中國移動(dòng)一家獨(dú)大的寡頭統(tǒng)治問題，卻在方案中缺席。“國資委和發(fā)改委考慮的永遠(yuǎn)是做大做強(qiáng)和國有資產(chǎn)在上市公司的保值問題，個(gè)人不寄予任何希望于重組能促進(jìn)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和有效競爭。”一位不愿意透露姓名的證券公司高管對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》表示，“否則號(hào)碼可攜帶和開放電信市場肯定能打破中國移動(dòng)的一家獨(dú)大，為什么不做？”

收拾舊山河

此番中國電信業(yè)重組，實(shí)際上是為了收拾上一次重組后留下的爛攤子。

2001年底，國務(wù)院批準(zhǔn)了將中國電信分拆為南北兩家公司的重組方案，當(dāng)時(shí)的著眼點(diǎn)，是治療中國電信壟斷固話市場的問題。在那之前兩年，中國電信進(jìn)行了第一次拆分，將衛(wèi)星通信、移動(dòng)通信和尋呼等業(yè)務(wù)從固話網(wǎng)中剝離出去，衛(wèi)通和移動(dòng)成為獨(dú)立公司，尋呼業(yè)務(wù)則并入了聯(lián)通。

就結(jié)果而言，1999年那次重組，讓中國移動(dòng)獲得了自由的發(fā)展空間。接下來的8年里，中國移動(dòng)發(fā)展迅猛。截至今年1月31日，中國移動(dòng)的用戶數(shù)已達(dá)到3.76億，而在1999年，這個(gè)數(shù)字不過是4300萬。其利潤和收入每年仍以兩位數(shù)速度增長，2006年財(cái)年的收入接近3000億元人民幣，凈利潤率高達(dá)22%。現(xiàn)在，中國移動(dòng)是全球市值第六大企業(yè)。

第一次重組，培養(yǎng)起了全世界最大的通信公司，但其代價(jià)同時(shí)也呈現(xiàn)出來：中國移動(dòng)一家獨(dú)大。然而，在2001年中國電信業(yè)進(jìn)行第二次重組時(shí)，政策制定者沒有意識(shí)到未來的這種局面，仍然只是關(guān)注如何進(jìn)一步縮小中國電信的壟斷地位。于是，中國電信被分拆為南北兩家。此后，固話用戶數(shù)量增幅日益走低，2005年中國手機(jī)用戶超過固話用戶數(shù)，到了2007年固話用戶數(shù)甚至開始出現(xiàn)負(fù)增長。相比之下，聯(lián)通截至2006年年底的用戶數(shù)接近中國移動(dòng)的一半，但這一半數(shù)量的用戶卻只給聯(lián)通帶來了中移動(dòng)1/3的收入和1/4的凈利潤。更可怕的是，聯(lián)通用戶數(shù)的增幅也只有中移動(dòng)的一半。

換言之，中國移動(dòng)搶走了另外三家電信公司的用戶—不管是新增的還是已有的。照此發(fā)展下去，處于虧損泥淖的中國電信、中國網(wǎng)通，以及日漸落后的中國聯(lián)通，只會(huì)越來越無法與中國移動(dòng)抗衡。

因此，第三次重組在2008年春到來。然而，這個(gè)方案并不像是一個(gè)鼓勵(lì)競爭的思路。

富更富，貧愈貧？

很明顯，雖然號(hào)稱“5變3”，但這個(gè)新方案的實(shí)質(zhì)，不過是將中國兩家移動(dòng)通訊運(yùn)營商變成了三家，也就是中國移動(dòng)巋然不動(dòng)，而中聯(lián)通則拆成了兩份。新電信將獲得占中國移動(dòng)通訊市場8%份額的CDMA網(wǎng)，而占22%市場份額的GSM網(wǎng)留給了新聯(lián)通，中國移動(dòng)依然占據(jù)70%的市場份額。能與中國移動(dòng)唯一抗衡的聯(lián)通，變成了兩個(gè)更小的網(wǎng)絡(luò)，新的重組方案絲毫沒有呈現(xiàn)出鼓勵(lì)競爭的態(tài)度。

除了重組方案，其他政策也沒有“削富濟(jì)貧”的跡象。3月1日開始執(zhí)行的新漫游標(biāo)準(zhǔn)則將進(jìn)一步加大固網(wǎng)運(yùn)營商的困境，中國移動(dòng)無疑是最大受益者。即使漫游收費(fèi)降到1毛錢，中國移動(dòng)依靠已經(jīng)擁有的用戶優(yōu)勢將攤薄損失依然保持盈利，而其他運(yùn)營商必然巨虧—因?yàn)樾码娦藕托侣?lián)通都有龐大的固網(wǎng)包袱在拖累。

當(dāng)年，中國移動(dòng)正是在高額漫游費(fèi)的滋養(yǎng)中高速成長，今天，新政策同樣在給予競爭對(duì)手致命打壓。2月20日，四大運(yùn)營商公布了2008年1月份的運(yùn)營數(shù)據(jù)，移動(dòng)代替固網(wǎng)的趨勢更加明顯，移動(dòng)運(yùn)營商新增用戶850萬，固網(wǎng)用戶損失約200萬。此新增的移動(dòng)用戶中，中國移動(dòng)的份額高達(dá)83.14%，聯(lián)通GSM網(wǎng)占13.28%，CDMA占3.58%，移動(dòng)依然“一家獨(dú)大”。中國電信電話用戶減少122萬，總用戶降為2.19億；中國網(wǎng)通固話用戶減少76.43萬，用戶總數(shù)降為1.1億，固網(wǎng)公司面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

“固網(wǎng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)將成為更具普遍服務(wù)意義的公共服務(wù)，其價(jià)值會(huì)更多體現(xiàn)在社會(huì)服務(wù)和社會(huì)福利上。”國金證券分析師陳運(yùn)紅告訴《環(huán)球企業(yè)家》，“因此，重組方案在促進(jìn)競爭上毫無新意，值得關(guān)注的只是重組進(jìn)程的把握。”

哪里來的競爭？

即便在這樣的新格局下，政策仍然可以通過非對(duì)稱管制手段，從而實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)競爭的局面。上述證券公司高管指出，“移動(dòng)號(hào)碼可攜帶”就可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)效果。我國移動(dòng)市場用戶超過5億，月?lián)Q號(hào)率2.5%，每年換號(hào)1.5億，如果給予新的運(yùn)營商不同的時(shí)間點(diǎn)執(zhí)行政策（弱勢運(yùn)營商最先執(zhí)行入網(wǎng)攜帶原號(hào)碼，強(qiáng)勢運(yùn)營商可能產(chǎn)生大量的帶號(hào)網(wǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)出用戶）和資費(fèi)優(yōu)惠，可以肯定的是2年左右的時(shí)間將有1億左右的用戶轉(zhuǎn)移到電信C網(wǎng)和新網(wǎng)通（新聯(lián)通）G網(wǎng)中。

同樣于2004年進(jìn)行“號(hào)碼可攜帶”改革的韓國，2006年初，主導(dǎo)運(yùn)營商SKT凈轉(zhuǎn)出用戶162萬，KTF凈轉(zhuǎn)入38萬，而最弱勢的運(yùn)營商LGT凈轉(zhuǎn)入124萬，有效地改變了市場格局。以上用來證明的是，電信重組的內(nèi)容安排無法決定成功與否，最重要的在于之后的非對(duì)稱管制措施出臺(tái)。即使不是屢次難產(chǎn)的《電信法》，起碼行政法規(guī)應(yīng)該給予弱勢運(yùn)營商以機(jī)會(huì)。

盡管本刊采訪到的分析師和電信專家都普遍認(rèn)為允許“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的政策出臺(tái)難度會(huì)比較大，但由于新的三家公司可以放開在移動(dòng)網(wǎng)上競爭，總會(huì)給消費(fèi)者帶來實(shí)惠。

比如聯(lián)通，為了同時(shí)顧及G網(wǎng)和C網(wǎng)的發(fā)展，推出了雙網(wǎng)雙模手機(jī)。但這實(shí)際上根本不足以改變雙網(wǎng)發(fā)展都在變緩的局面，因?yàn)槁?lián)通要同時(shí)投資于兩張互不兼容的網(wǎng)絡(luò)，在資金、技術(shù)、人員方面一直都在進(jìn)行左右互搏。但分拆后，至少新電信和新聯(lián)通都可以一門心思地發(fā)展自己的單一技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，同樣的投資，無疑會(huì)有更高效的產(chǎn)出。 [!--empirenews.page--]

此外，由于未來的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方向注定是移動(dòng)接入為主，取代現(xiàn)在的固定線路，因此，如果政策能讓拿到全業(yè)務(wù)牌照的中國移動(dòng)晚些進(jìn)入固網(wǎng)市場的話，新電信和新聯(lián)通還可以有時(shí)間把固定接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，讓各自的互聯(lián)網(wǎng)用戶不至于流失。