有消息稱，國家工業(yè)和信息化部(簡稱工信部)近日特別召集有關(guān)方面，開會探討手機用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)問題，提出了“單向本地轉(zhuǎn)網(wǎng)”的重要方案。依此方案，用戶可以攜原手機號碼轉(zhuǎn)至同地區(qū)的其他移動網(wǎng)絡(luò)，為用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來方便。簡單來說，移動用戶要想轉(zhuǎn)用聯(lián)通的服務(wù)，不用再換號碼，免去了號碼更換給用戶帶來的諸多不便。

國外早已普及

所謂“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，就是一家移動電信運營商的用戶，無需改變自己的手機號碼，就能轉(zhuǎn)網(wǎng)成為另一家運營商的用戶，并享受其提供的各種服務(wù)。號碼攜帶被認為能使消費者、國家和電信行業(yè)都從中受益，既降低了直接使用者和間接使用者的使用成本，也有助于扶持新運營商，使其更方便地爭取用戶，快速進入市場。實施號碼攜帶之后，號碼資源通常由第三方集中管理，這樣也節(jié)約了社會資源。

早在幾年前，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)就已經(jīng)在日本等國普及開來。用戶可以根據(jù)自身需求選擇不同的運營商提供服務(wù)而無需更換號碼，對用戶而言帶來了極大的方便。不過，對于運營商來說，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)卻是一把“雙刃劍”，利弊共存。在現(xiàn)有“轉(zhuǎn)網(wǎng)就要換號”的模式下，由于擔心轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來的聯(lián)系不便，用戶不會輕易轉(zhuǎn)網(wǎng)，從某種意義上說，有利于運營商“鎖住”用戶。一旦開放攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，就不可避免會造成用戶流失。

有利于形成均衡的競爭局面

據(jù)稱，工信部此次探討的方案之一為“單向本地轉(zhuǎn)網(wǎng)”，即本地區(qū)的號碼可以帶號轉(zhuǎn)網(wǎng)，但跨地區(qū)不行。舉例來說，同一地區(qū)的運營商A的用戶可單方面保留原號碼轉(zhuǎn)至運營商B，運營商B的用戶轉(zhuǎn)至運營商A時則無法保留原號碼。

這一方案，主要是從非對稱管制的角度，來平衡電信重組后三家移動運營商之間的競爭。有專家分析認為，“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”有助于改變“新移動”一家獨大的格局，扶持相對弱小的新電信和新聯(lián)通兩家運營商。

不過，帶號轉(zhuǎn)網(wǎng)的最終導向還是將消費者引向服務(wù)更好的運營商。長久來說，新聯(lián)通、新電信還是應(yīng)以提高服務(wù)質(zhì)量為根本。根據(jù)網(wǎng)上的一項最新調(diào)查顯示：在對待轉(zhuǎn)網(wǎng)問題上，目前被調(diào)查者中，在不更換號碼的前提下，表示希望在電信重組后轉(zhuǎn)網(wǎng)的人數(shù)達七成左右，而愿意轉(zhuǎn)網(wǎng)到新移動用戶的占比超過47%。

特殊的市場調(diào)節(jié)手段

這種非對稱管制的政策是適用于特定的發(fā)展時期的一種特殊的市場調(diào)節(jié)手段。非對稱管制政策實施一段時間后，隨著市場的發(fā)展，有可能會自行失效。就如1994年中國聯(lián)通剛剛成立的時候，國家實行的就是非對稱管制政策，中國聯(lián)通的通信資費可以在規(guī)定比例內(nèi)低于中國移動的資費。不過，隨著競爭的加劇，電信資費不斷下調(diào)，這樣的非對稱管制也就名存實亡了。

將分階段進行

據(jù)透露，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)將分階段進行，第一步是“單向本地轉(zhuǎn)網(wǎng)”，然后逐漸過渡到“雙向全國轉(zhuǎn)網(wǎng)”。而在可攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)前，用戶或可以不換號碼，就轉(zhuǎn)到同一運營商的3G網(wǎng)絡(luò)中。“這些方案還在論證過程中，但最終出臺肯定不會拖太久。”工信部相關(guān)人士日前表示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)將作為3G牌照發(fā)放的配套措施平穩(wěn)推進。

用戶可攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)被認為是電信業(yè)走向成熟的標志。在電信重組不斷深入之后，中移動、中電信、中聯(lián)通的競爭實力也會不斷加強，并形成各自的差異化競爭優(yōu)勢。在這樣一個成熟的市場環(huán)境中，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的全面實施可真正考驗出運營商的綜合實力。

正式實施最快還需一年

據(jù)專家表示，目前轉(zhuǎn)網(wǎng)方案尚未考慮到諸如用戶的套餐業(yè)務(wù)、預存話費在沒使用到期的情況下是否可轉(zhuǎn)網(wǎng)等細節(jié)問題。即使該方案獲得通過，也需要一年的時間來推動，且先要在部分地區(qū)進行試點。

除了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)以外，監(jiān)管部門可能會限制中國移動全面開展寬帶業(yè)務(wù)的時間。據(jù)預測，工信部可能會把中國移動進入固話市場的時間推遲6至12個月。