7月22日，國資委辦公廳印發(fā)了《國務院國有資產監(jiān)督管理委員會主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》(以下簡稱 “三定方案”)。三定方案對國資委的主要職責與內設機構進行了調整，強化了國資委的監(jiān)管職責，并增設了收益管理局與綜合局。

央企收入分配制度化

此次出臺的三定方案中，增設了收益管理局。

由于此前在國資委對中央企業(yè)的收入進行收取、管理和使用的問題上，業(yè)界多有討論，因此收益管理局的設定，可謂新方案中的一個重要調整。

三定方案規(guī)定，收益管理局將組織所監(jiān)管企業(yè)上交國有資本收益，承擔擬訂國有資本經營預算有關制度工作，承辦國有資本經營預決算編制和執(zhí)行有關工作，組織開展所監(jiān)管企業(yè)負責人離任和任期經濟責任審計工作。

“收益管理局的設置，說明國資委作為這些中央企業(yè)的出資人代表，它和下屬企業(yè)之間的分配關系開始走向制度化。”國家發(fā)改委國有資產研究中心主任高梁向本報記者表示。

“我們可以把國資委看作一個大型投資公司。”高梁指出，“國有企業(yè)之間的收入也有較大差距，例如某些機械加工企業(yè)的利潤會比較低。而高利潤企業(yè)在不同時期經營業(yè)績也會有很大不同，例如目前國際油價飆升，就為石油生產企業(yè)帶來很大壓力。”

在這種情況下，高梁認為新成立的收益管理局將有所為，可以把從所有中央企業(yè)收繳的利潤進行統(tǒng)一分配，在職責允許的范圍內，對國有資本收益進行調配，例如對能源行業(yè)實施政策性補貼，或在某些相對落后的領域投資進行技術改造、設備更新。

國資委職能完備化

高梁認為，此次增設的國資委綜合局是國資委職能完備化的一個步驟。“我一直認為，國資委僅僅管理中央企業(yè)的資產是不夠的。國資委下屬的中央企業(yè)分布在幾十個行業(yè)中，所以行業(yè)管理也是非常必要的。”高梁指出。

三定方案中規(guī)定，綜合局將綜合研究國有經濟和所監(jiān)管企業(yè)的運行狀況，聯(lián)系所監(jiān)管企業(yè)安全生產、應急管理、節(jié)能減排、環(huán)境保護和維護穩(wěn)定等工作，并將承擔指導和監(jiān)督地方國有資產管理的具體工作。

高梁表示，安全、環(huán)保、節(jié)能等職責的設定，說明國資委加強對中央企業(yè)的行業(yè)管理，今后會在推動不同行業(yè)的技術進步、提供信息支持等方面有所作為。

前不久，工業(yè)和信息化部剛剛掛牌成立，該部對于工業(yè)、交通等領域的行業(yè)規(guī)劃與行業(yè)布局將發(fā)揮很大作用。鑒于國資委部分下屬中央企業(yè)的所在行業(yè)，與工業(yè)和信息化部的管理方向是重合的，高梁表示，日后兩個部門的行業(yè)政策應該有機協(xié)調起來，避免沖突與重疊，以防止政策資源的浪費。