電信行業(yè)是一個對監(jiān)管政策極其敏感的產(chǎn)業(yè)。監(jiān)管政策的一個微小改變，通常就可引起百億甚至千億財富的流向和重新分配，也可能決定不同技術(shù)、公司的興衰。

此次電信重組中，三部委發(fā)布的通告里有關(guān)電信管制政策言簡意深，惹人關(guān)注。稱，針對重組后新的市場架構(gòu)在一定時期內(nèi)采取必要“非對稱管制”措施，鼓勵移動通信運營商相互開放網(wǎng)間漫游業(yè)務(wù)，漫游結(jié)算等價格由政府制定，逐步擴大企業(yè)的自主定價權(quán)，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展。

三部委公告稱，通信行業(yè)管理部門將制定更加嚴格的行業(yè)監(jiān)管政策，對變相阻礙、破壞互聯(lián)互通、網(wǎng)間漫游的，給予企業(yè)經(jīng)濟處罰，對責(zé)任人給予行政處罰。當(dāng)3G牌照正式發(fā)放，TD-SCDMA將實現(xiàn)與WCDMA和CDMA2000的互聯(lián)互通。而出臺網(wǎng)間漫游的規(guī)定是因為TD-SCDMA等3G網(wǎng)都不能在短時間建設(shè)成一張全國性的網(wǎng)，目前終端需要利用2G網(wǎng)絡(luò)支持漫游，跨網(wǎng)漫游存在網(wǎng)間結(jié)算的事項，需要行業(yè)主管部門出臺相關(guān)的資費和監(jiān)管政策法規(guī)，便于用戶只要針對3G網(wǎng)運營商的一張賬單付費，該網(wǎng)運營商再根據(jù)漫游時長給2G網(wǎng)交納一定的網(wǎng)間漫游費用。

比如雖然TD終端已具備雙模功能，但還需要運營商將TD與GSM兩張網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)起來，一旦TD網(wǎng)的覆蓋不到或不佳，就可以自動轉(zhuǎn)入GSM網(wǎng)，反之亦然，借以保證TD終端漫游全國。

按國際慣例，各個運營商的手機都允許跨網(wǎng)漫游，例如中國移動的用戶到國外旅行，利用其他國家的GSM網(wǎng)絡(luò)通話就是跨網(wǎng)漫游最典型的應(yīng)用。歐洲國家為促進新老運營商在3G業(yè)務(wù)初期公平有效地競爭，明確要求現(xiàn)有2G網(wǎng)絡(luò)運營商必須允許無2G網(wǎng)的新運營商的用戶從3G網(wǎng)漫游到其2G網(wǎng)，并與其共享基站。

電信專家李進良認為，跨網(wǎng)漫游具有扶持新興運營商、避免網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)、創(chuàng)造運營商之間有序競爭環(huán)境、增強用戶體驗等好處，還可給固網(wǎng)運營商完善網(wǎng)絡(luò)贏得了時間，降低了經(jīng)營風(fēng)險。李進良認為，對于不對稱管制政策建議初期2～3年給予固網(wǎng)運營商有漫游結(jié)算優(yōu)惠，在初期給新興運營商一定的優(yōu)惠政策。

長江證券分析師認為，政府對網(wǎng)間漫游鼓勵，使業(yè)界推測，監(jiān)管層有可能在適當(dāng)時期推出非對稱的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。電信研究機構(gòu)世達研究相關(guān)分析師認為，用戶在各運營商之間號碼攜帶自由轉(zhuǎn)網(wǎng)、移動資費進一步下調(diào)都是必然趨勢，這些國際電信市場的慣例可能在中國逐步得到施行。

美國從2003年11月24日開始實行“電話號碼跟人走”政策。手機或座機用戶在取消現(xiàn)有電信公司服務(wù)而成為另外一家公司的顧客時，仍可保留原來的電話號碼。目前歐美主要國家以及日韓等已實施手機帶號轉(zhuǎn)網(wǎng)制度。

事實上，網(wǎng)間手機號碼攜帶是建立公平、有效的電信市場競爭環(huán)境的需要，保證消費者利益的需要。實施這一政策將改變原有的格局，使新老運營商之間建立有效的競爭環(huán)境。

從中國目前移動通信市場的現(xiàn)狀來看，城市用戶已經(jīng)接近飽和，高端用戶已經(jīng)綁定在中國移動的2G網(wǎng)內(nèi)。中國移動擁有龐大的高端用戶群體。而此次重組，尚不足以動搖中國移動的客戶基礎(chǔ)。

對于由固網(wǎng)運營商轉(zhuǎn)變的新移動運營商，將面臨剩余容量太少和高端用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)障礙的雙重困難，不利于其發(fā)展。實施這一政策后，打破了老運營商的壟斷，使其喪失壁壘優(yōu)勢，鞭策新老運營商降低運維成本，提高服務(wù)質(zhì)量，增設(shè)新式業(yè)務(wù)。

如韓國推出非對稱號碼可攜帶政策以來，弱勢運營商的市場份額得到顯著提升。從眾多國家電信業(yè)發(fā)展歷程來看，“號碼可攜帶”均是最有效的非對稱監(jiān)管政策之一。

對用戶而言，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)更加方便用戶根據(jù)自己的業(yè)務(wù)需求，選擇用戶中意的運營商。特別是未來隨著國內(nèi)市場移動牌照的發(fā)放，號碼攜帶的實施將有力地促進移動市場競爭。