發(fā)展步伐加快的手機電視和IPTV讓業(yè)界看到了三網(wǎng)融合的美好前景。先是已經過去的奧運盛會讓TD手機電視火了一把。據(jù)《金融時報》報道，超過100萬人在奧運期間通過中移動網(wǎng)絡欣賞手機視頻，節(jié)目點擊次數(shù)近700萬，累計播放時長達30余萬小時，這大大推動了三網(wǎng)融合。

再是IPTV呈現(xiàn)“雷聲大，雨點小”的現(xiàn)狀。日前賽迪顧問發(fā)布的一份咨詢報告樂觀預測，到2012年，中國IPTV用戶數(shù)將達到522．9萬，但今年上半年全國IPTV用戶總數(shù)僅為154．5萬。當前國內三網(wǎng)融合面臨的主要問題是什么？相關部門應怎樣開拓三網(wǎng)融合更廣闊的市場前景？本報特此采訪了知名通信專家黃浩。

記者：手機電視是三網(wǎng)融合的典型項目，潛在市值達萬億。奧運期間的TD手機電視備受好評能否使三網(wǎng)融合獲得突破？奧運后的手機電視會否出現(xiàn)內容匱乏？

黃浩：三網(wǎng)融合在用戶端的感受就是原來只能處理某一網(wǎng)絡業(yè)務的終端可以處理其他網(wǎng)絡業(yè)務，實質上就是在終端實現(xiàn)網(wǎng)絡融合和業(yè)務融合。手機電視作為這樣一種典型的三網(wǎng)融合業(yè)務，在奧運期間得以拓展主要因為：一、政策放行。廣電的CMMB盡管不是電信系統(tǒng)支持的標準，但是保障奧運通信服務是政治任務， 工信部明確要求奧運前TD終端必須具備手機電視功能，這使唯一可行的TD—CMMB手機得以試商用；二、用戶存在消費需求；三、奧運節(jié)目內容豐富；四、技術上的支持。

奧運之后的手機電視能否促進三網(wǎng)融合的突破，關鍵還得看政策。首先，目前電信和廣電對于手機電視標準并未達成共識，政策還沒有放行；其次，用戶對于視頻業(yè)務的需求與日俱增。奧運后，用戶的興趣點顯然離開了奧運節(jié)目，所以擔心視頻內容供給是否匱乏，實質是擔心內容供給市場能否開放和競爭，這得看政策了；再次，奧運期間手機電視的成功推出充分證明該業(yè)務是沒有問題的，其未來發(fā)展有賴于政策破題。

記者：IPTV作為網(wǎng)絡融合的新興產物，固網(wǎng)運營商、有線電視運營商、內容集成商、內容與服務提供商之間至今尚未形成好的商業(yè)模式。這對三網(wǎng)融合有何影響？如何應對？

黃浩：由于IPTV發(fā)展的網(wǎng)絡資源和內容資源分屬電信系統(tǒng)和廣電系統(tǒng)，電信主導導致內容成為發(fā)展瓶頸，而廣電主導導致網(wǎng)絡成為發(fā)展瓶頸。因此，如果各方“擁資源自重”，IPTV發(fā)展空間將非常有限，合作才是出路，IPTV發(fā)展較好的哈爾濱模式、上海模式、杭州模式都是這一思路的體現(xiàn)。2008年國辦發(fā)的1號文件《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于鼓勵數(shù)字電視產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》也鼓勵了這種思路。

當然，由于部門利益糾葛，以及缺乏政策細則，合作還是非常有限，導致IPTV發(fā)展受限。有兩個解決途徑：一是國務院出臺有關政策細則，切實解決兩部門利益糾葛問題；二是開放市場，打破產業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)壟斷地位，以打開合作之門。

記者：數(shù)據(jù)業(yè)務內容是未來電信市場發(fā)展的關鍵。三網(wǎng)不融合，信息化戰(zhàn)略基礎將受影響。這里的最大難題是什么？如何破題？

黃浩：通過手機電視和IPTV的案例，我們可以看到政策瓶頸對于三網(wǎng)融合的制約作用。三網(wǎng)融合在用戶端表現(xiàn)為業(yè)務在終端實現(xiàn)融合，在供給端表現(xiàn)為業(yè)務范圍的拓展，所以，從政策面來看，要實現(xiàn)三網(wǎng)融合就需要政策保障處理多業(yè)務終端的提供，保障各網(wǎng)絡能夠提供不同業(yè)務。實際上，就是一個市場準入的問題。

關于終端，目前存在設備入網(wǎng)許可的要求。像TD—CMMB手機目前就只是試商用，并沒有獲得入網(wǎng)許可。在市場經濟條件下，對于市場機制確實解決不了，需要行政許可介入的產品生產和服務提供，需要盡快明確許可標準、規(guī)范等，以便市場主體根據(jù)條件決定進入。同時，在相關標準、規(guī)范面前，各市場主體平等，才能保證市場開放和競爭，和有關產品與服務的有效提供。

在標準、規(guī)范的確定過程中，如果存在部門利益沖突，應該由更高層級部門決定，從而保證標準、規(guī)范等的公正合理。對于供給端，現(xiàn)在的關鍵是相互進入的問題。2008年國辦發(fā)1號文件提到，“鼓勵廣播電視機構利用國家通用電視網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)數(shù)字網(wǎng)絡提供數(shù)字電視服務和增值電視”，以及“在符合國家有關投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內的國有資本，參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡建設和電視接收端數(shù)字化的改造”，這兩方面都是鼓勵廣電、電信合作的政策導向，但實際上并不具有約束力。要解決這個問題，或者出臺強制性政策細則，使廣電、電信合作，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡和業(yè)務融合；或者在政策上明確規(guī)定各有關主體可以相互進入，另外還有一個業(yè)務對其他資本開放的問題。

記者：據(jù)悉，目前廣電計劃成立CMMB運營的專門公司，以擴大建網(wǎng)，這是否會造成重復建設？相關監(jiān)管部門該如何應對？

黃浩：廣電CMMB標準在沒有成為國標的情況下，借奧運成功試商用的東風，進一步在全國推廣建網(wǎng)，只要不違反有關規(guī)定，便不為過。當然，站在國家利益的角度，網(wǎng)絡資源的重復投資和建設，確實是一大損失，這也是國家鼓勵三網(wǎng)融合的一個重要原因。要使市場主體按政策意圖進入市場，要使政府部門有效管理市場，主要還是政策制定和執(zhí)行的問題。如果有些政策希望達到的效果可以通過市場競爭達到，那么再制定政策就顯得多余；如果政策本身沒有問題，政策執(zhí)行機構帶有部門利益，那么就會面臨政策執(zhí)行是否公允的問題。

目前，廣電、電信系統(tǒng)監(jiān)管分離，導致信息通信內容和網(wǎng)絡管理分開。要有效實施這一分工監(jiān)管機制，一方面需要明確彼此職責分工。在這點上，1998年機構改革就明確了信息產業(yè)部和廣電總局的職責，2007年由信息產業(yè)部和廣電總局聯(lián)合頒布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》又對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目管理職責進行了明確規(guī)定；另一方面需要各自所監(jiān)管的領域都不存在部門利益，這是亟待解決的重點。應對之策是建立融合性監(jiān)管機構，解決部門利益之爭；同時平等開放市場，加強對監(jiān)管者的監(jiān)管，以化解監(jiān)管者和被監(jiān)管者的利益糾纏。