歐電信中斷用戶(hù)接入權(quán)歸屬成焦點(diǎn)
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自2007年11月提出的歐盟電信改革提案在經(jīng)過(guò)一系列波折后，5月6日又遭遇了一大阻礙。歐洲議會(huì)在當(dāng)日的表決中以壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)通過(guò)了一項(xiàng)修正案，要求成員國(guó)只有在得到司法機(jī)構(gòu)允許的條件下才能中斷個(gè)人用戶(hù)的互聯(lián)網(wǎng)連接。而由于歐盟理事會(huì)持相反態(tài)度，歐盟的整體電信改革提案將因?yàn)閮纱髾C(jī)構(gòu)間的嚴(yán)重分歧而受阻。加之歐洲議會(huì)要在改革提案進(jìn)入磋商程序前換屆，歐洲的電信改革可能遭遇更大阻力。
歐洲議會(huì)、歐盟成員國(guó)及其代表都已經(jīng)就此前提出的其他電信改革方案達(dá)成了一致意見(jiàn)。但歐盟理事會(huì)拒絕接受有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入限制條款的修正案。而根據(jù)歐盟條約，由成員國(guó)部長(zhǎng)組成的歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)在諸多歐盟立法領(lǐng)域享有共同決策權(quán)，這意味著任何法案都需要分別經(jīng)過(guò)歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)批準(zhǔn)才能生效。這是導(dǎo)致此次電信改革方案受阻的根本原因。
歐洲議會(huì)的發(fā)言人稱(chēng)，歐洲電信改革整體提案將因此不得不在今年秋天進(jìn)入一個(gè)磋商階段。但在此之前歐洲議會(huì)將實(shí)行換屆。這也將使歐洲電信改革的不確定因素再次增加。
對(duì)于新增的修正案，多數(shù)成員國(guó)也持反對(duì)意見(jiàn)。他們更希望由警務(wù)或是管制機(jī)構(gòu)決定是否應(yīng)該中斷用戶(hù)的互聯(lián)網(wǎng)連接，而用戶(hù)則享有上訴的權(quán)利。歐洲議會(huì)則認(rèn)為，此項(xiàng)修正案有望改善用戶(hù)的權(quán)利，刺激網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)以及新設(shè)施投資等。歐洲議會(huì)稱(chēng)，這是為了加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)網(wǎng)上隱私的保護(hù)。歐洲議會(huì)還要求電信運(yùn)營(yíng)商提供更多有關(guān)資費(fèi)和合同條款的透明信息。
除了此項(xiàng)修正案外，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)就電信改革整體方案中的其他幾項(xiàng)主要內(nèi)容達(dá)成了一致意見(jiàn)，其中包括：設(shè)立一個(gè)由歐盟各國(guó)電信主管部門(mén)代表組成的新機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)歐盟電信市場(chǎng)的運(yùn)作提供政策建議，從而加強(qiáng)各國(guó)電信市場(chǎng)規(guī)則的協(xié)調(diào)；在強(qiáng)化成員國(guó)電信主管部門(mén)獨(dú)立性的同時(shí)，授權(quán)它們對(duì)本國(guó)處于壟斷地位的電信巨頭進(jìn)行“功能性拆分”，即實(shí)現(xiàn)電信服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)分離，但允許保留所有權(quán)不變，以維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)；完善了消費(fèi)者保護(hù)，例如歐盟消費(fèi)者今后將有權(quán)在一天之內(nèi)帶號(hào)更換電信服務(wù)商，有權(quán)獲得透明且可比較的定價(jià)信息等。改革方案還把上網(wǎng)確認(rèn)為表達(dá)自由等基本人權(quán)的組成部分，并加大了對(duì)消費(fèi)者隱私的保護(hù)力度。
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