歐盟成員國代表日前就電信業(yè)改革方案最終達(dá)成一致，允許成員國對本國處于壟斷地位的電信巨頭進(jìn)行“功能拆分”，以有效防止電信巨頭排擠新競爭者，該方案因此也引起國內(nèi)電信專家們的強(qiáng)烈關(guān)注

良好的發(fā)展態(tài)勢，積極地實施改革?歐盟電信業(yè)近期兩件大事頗受全球電信業(yè)關(guān)注：其一，歐盟委員會日前發(fā)表的2008年度《歐盟單一電信市場進(jìn)展報告》顯示，一年來，歐盟電信業(yè)繼續(xù)發(fā)展，業(yè)務(wù)收入穩(wěn)步上升，用戶數(shù)量持續(xù)增長，競爭環(huán)境繼續(xù)改善。

其二，歐盟成員國代表日前在布魯塞爾就電信業(yè)改革方案最終達(dá)成一致。該方案允許成員國電信主管部門對本國處于壟斷地位的電信巨頭進(jìn)行“功能拆分”，即實現(xiàn)電信服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施運營分離，但允許保留所有權(quán)不變。

越發(fā)展越需要改革，電信業(yè)專家表示，歐盟電信業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)所表現(xiàn)出來的韌性，以及積極的改革對我國電信業(yè)來說具有參考意義。事實上，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，中國電信業(yè)從高速成長期向成熟期過渡，其發(fā)展特點逐漸與發(fā)達(dá)市場接軌，這時候借鑒成熟市場的經(jīng)驗必不可少。

引入“功能拆分”推動競爭

歐盟委員會發(fā)布的2008年度《歐盟單一電信市場進(jìn)展報告》顯示，一年來，歐盟各個國家電信業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，業(yè)務(wù)收入穩(wěn)步上升，用戶數(shù)量持續(xù)增長，競爭環(huán)境繼續(xù)改善，新技術(shù)不斷投入使用，消費者也從不斷下調(diào)的資費中得到了更多實惠。同時，該地區(qū)電信企業(yè)的現(xiàn)金流也相對充裕，面對當(dāng)前的全球金融危機(jī)，整個行業(yè)表現(xiàn)出了良好的適應(yīng)性。

但盡管取得較好的業(yè)績，歐盟委員會還是認(rèn)為，歐盟電信市場仍未實現(xiàn)充分競爭，消費者未能得到更多實惠，因此，繼續(xù)推動改革成了歐盟電信業(yè)發(fā)展的一個主要思路，其中“功能拆分”成為此次電信業(yè)改革最大亮點。該措施的含義是：現(xiàn)在的大型電信公司將運營業(yè)務(wù)分拆為兩部分，一部分投資并運營國家電信基礎(chǔ)設(shè)施；另一部分在網(wǎng)絡(luò)上提供服務(wù)，和其他公司一起競爭。也就是要實現(xiàn)電信服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施運營分離，但允許保留所有權(quán)不變。

據(jù)了解，“功能拆分”可以防止電信巨頭利用其對基礎(chǔ)設(shè)施的控制排擠新的競爭者，從而有助于促進(jìn)電信服務(wù)市場上的競爭，讓消費者擁有更多選擇。目前，瑞典、意大利和波蘭正在對其國內(nèi)的主導(dǎo)運營商進(jìn)行功能拆分，而英國已先行一步。在2005年9月英國電信被功能性拆分之前，英國的非綁定接入線路只有10.5萬條，拆分后上升到300萬條。

國內(nèi)失衡電信業(yè)同樣應(yīng)加快改革

歐盟電信市場多姿多彩，既有英國、德國這樣高度成熟的市場，也有保加利亞、捷克這樣的發(fā)展中市場。這一點其實可以與中國電信市場類比，中國的上海、北京、廣東等省市通信服務(wù)高度發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)還有很大的發(fā)展空間。因此，中國電信業(yè)可以參考和借鑒歐盟的經(jīng)驗。

當(dāng)前我國電信市場改革總體速度偏慢，雖然有之前的重組，以及3G牌照的發(fā)放，但我國電信業(yè)配套措施遲遲未能出臺，這導(dǎo)致了我國電信業(yè)在3G未發(fā)展就已經(jīng)有失衡局面“墊底”，這很顯然是不利于電信業(yè)的發(fā)展。

各大運營商最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，電信業(yè)一家獨大的失衡局面仍在不斷加劇。中國移動一季度營運收入達(dá)到1012.69億元，同比增長9.2%。凈利潤為252.01億元?同比增長5.2%?平均每天凈賺2.8億元；中國電信公布的第一季財務(wù)數(shù)據(jù)顯示，其凈利潤為46.99億元，同比跌27.4%。總體來看，根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，中國電信行業(yè)的營收增幅逐年降低，2009年第一季度更是降到了1.9%。

可見，我國電信業(yè)總體發(fā)展情況不容樂觀，如何實施積極有效的重組改革配套措施促進(jìn)電信業(yè)發(fā)展已刻不容緩。

功能拆分或適用國內(nèi)電信業(yè)

專家表示，3G發(fā)牌后，將形成一條包括3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、終端設(shè)備制造、運營服務(wù)、信息服務(wù)在內(nèi)的通信產(chǎn)業(yè)鏈，有助于刺激經(jīng)濟(jì)增長。準(zhǔn)確地說，3G發(fā)展的好將對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常好的拉動作用，是我國拉動內(nèi)需的重要環(huán)節(jié)。

然而，失衡的電信市場顯然無法真正刺激經(jīng)濟(jì)增長。而且由于市場結(jié)構(gòu)還不均衡，主導(dǎo)運營商能濫用市場支配地位，以各種非正當(dāng)?shù)姆绞?，打壓其他弱勢運營商，導(dǎo)致不正當(dāng)競爭和惡性競爭愈演愈烈。這就難怪，業(yè)界專家對電信業(yè)當(dāng)前的發(fā)展情況表示擔(dān)憂，北郵舒華英教授表示，非對稱管制政策應(yīng)在二年內(nèi)出臺，否則按目前的情況發(fā)展下去，三大運營商之間的實力差距將會進(jìn)一步拉大，將使此次電信重組的效果大打折扣。

同時，專家的擔(dān)憂還表現(xiàn)在，歐盟的電信業(yè)改革方案消息剛一出來就引起了我國專家的關(guān)注與肯定，“我國應(yīng)盡快實施非對稱管制措施，而歐盟這一‘功能拆分’措施無疑具有適用價值。”著名電信專家鄧中元表示，此種措施對于主導(dǎo)運營商也有積極的意義，據(jù)了解，由于能夠讓競爭更加充分，自2005年9月被拆分后，英國電信自身的股價有較大幅度的提升，而該方案同時也促進(jìn)了其他弱勢運營商的崛起，最終促進(jìn)了英國電信業(yè)的整體發(fā)展。