上半年通信業(yè)績欠佳回暖尚需克服八個難題

一、通信業(yè)務量增速下滑嚴重

2009年上半年，我國經(jīng)濟明顯回暖，GDP增長7.1％，二季度同比增長 7.9%。然而，1－5月，全國通信業(yè)務收入增長2.1%,創(chuàng)20年來歷史新低。

其實自2006年開始，全國通信業(yè)務收入增速就開始低于GDP增速，且呈逐年下降趨勢，但是，通信業(yè)務量的增長一直維持在20％以上， 業(yè)務收入下滑主要是因為電信資費連年下降所致。我一直主張，看全國通信業(yè)景氣不景氣，不要看業(yè)務收入增長情況，而要看業(yè)務量增長情況。

今年情況確實不容樂觀，業(yè)務收入增速下降的同時，1－5月通信業(yè)務量增速也降至11％。這是個什么概念呢？按照電信業(yè)一般發(fā)展規(guī)律，業(yè)務量的增長應該與國民生產(chǎn)總值增長率的平方成正比: t＝(1+r) 2。也就是說，如果GDP增長7.1%,社會通信業(yè)務量至少應該增長14％以上。

2008年12月，我在國資委主辦的“應對全球金融危機”論壇上講過，全球金融危機對電子制造業(yè)影響較大，對通信服務業(yè)影響很小。主要是因為電子制造業(yè)對出口依存度超過60％，而通信服務業(yè)屬于內需經(jīng)濟，而且只要保有足夠的用戶，通信需求總是與日俱增的?，F(xiàn)在看來，通信行業(yè)業(yè)績欠佳我還是認為與金融危機關系不大，主要問題還是出在內需上，或者說現(xiàn)行政策機制制約了通信內需的釋放。

二、困擾通信業(yè)持續(xù)發(fā)展的8個難題

1、 發(fā)展空間很大，有效需求不足

我國電信用戶數(shù)已經(jīng)超過10億，絕對值很大，但是，大都集中在城市，廣大農(nóng)村電話普及率不及大城市的三分之一，農(nóng)村移動通信普及率近些年提高較快，但是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)城鄉(xiāng)差別更大。我早就講過，電信面臨兩大發(fā)展空間，一是國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，面臨農(nóng)村信息化機遇；而是電信與信息化融合的發(fā)展機遇，電信發(fā)展空間還大的很，但是如何將這個巨大發(fā)展空間變成有效需求，尚缺少深入研究。

2、 通信能力短缺與過剩同時存在

有人經(jīng)常強調我國通信能力過剩，說連乞丐都有了手機。還說我國長途干線有多少到少纖芯是黑的。但是另一方面，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要更大的帶寬，又不能提供，致使許多實力單位熱衷于自建光纖或者衛(wèi)星通道。最近有些地方政府提出新的城市信息化提升計劃，要求三年內寬帶全部入戶，只能靠光纖到戶技術才能滿足這種需求，但是當前企業(yè)對光纖到戶并不積極，相關技術經(jīng)濟政策也不到位。

3、 3G發(fā)展既有壓力也有阻力

今年1月7日國家正式頒發(fā)3G牌照，結果幾十萬員工半年的辛苦和努力，成果不如預期，甚至也可以說是險象環(huán)生。開始發(fā)牌就是包辦婚姻，各運營商各打各的算盤，各有各的對策；后來又遇到基站建設問題、DT技術成熟度不夠的問題；在我國3G發(fā)展過程種又始終伴隨著“3G在中國沒有市場”和“應該跨越3G直接發(fā)展4G”這兩種極端聲音，此起彼伏從未間斷，嚴重影響到相關者的決心和信心。

4、 基礎設施共建容易、共享難

工信部正式出臺通信基礎設施共建共享政策，它除了移動通信基站之外，還應該包括光纖管道和小區(qū)用戶線路。但是目前新建基站、部分新建干路在一定程度上做到了合作共建，原有基站和光纖管道及小區(qū)用戶線路遠遠沒有做到有效共享。

5、 三家運營商業(yè)務趨同，造成新的監(jiān)管難題

大家知道，最好的競爭應該是在全業(yè)務許可政策下的差異化競爭，由消費者來選擇哪一家的哪一種服務。但是現(xiàn)在三家運營商業(yè)務走向趨同，缺少比較優(yōu)勢，卻造成了更多的只講競爭、不講合作，不規(guī)范競爭的監(jiān)管難題。

6、 錯誤理解電信改革，有情緒化傾向

認為這些年電信改革改來改去還是政府說咋辦就咋辦，連電信法也出不了臺，下面的努力得不到肯定。發(fā)展創(chuàng)新、開拓市場的結果是費力不討好，還不如維持短缺狀態(tài)，國家反而重視。

7、 三網(wǎng)融合政策擱淺，嚴重阻礙信息化進程

我曾經(jīng)講過，廣播、電信都在成為落后的通信方式，三網(wǎng)融合是在互聯(lián)網(wǎng)方式上的融合。但是由于目前各方利益執(zhí)肘，強調種種理由，一次有一次失掉融合機會，嚴重阻礙我國信息化進程，直接影響到整個信息通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

8、 收費模式缺少人性化設計，3G新業(yè)務資費偏高

管制部門要求電信資費簡單透明，實際上目前資費模式仍然偏多，現(xiàn)在又有人主張按比特流量計費的問題。有人認為要進行分眾深度服務，資費就應該越來越復雜，這樣才能給用戶更多的選擇。其實分眾深度服務為的是如何進一步滿足不同用戶的個性通信需求，決不是誰給錢多就給誰服務，電信是涉及國計民生的準公共物品，不能靠制造信息不對稱來獲取最大經(jīng)營者剩余。

我多次講過，3G應該高而不貴，主要依據(jù)是3G網(wǎng)絡建設成本不到2G的50％；業(yè)務成本完全可以與2G持平；終端成本在大眾市場條件下也可做到與2G相差無幾。但是目前企業(yè)算的不是經(jīng)濟帳而是財務帳，發(fā)展3G最好能夠當年贏利，結果很可能陷入“用戶少――平均成本高――資費高――用戶更少”的惡性循環(huán)。

三、促進信息通信業(yè)持續(xù)發(fā)展的四項措施

1、要找準信息通信業(yè)的社會定位

我曾經(jīng)在一篇文章中說過，一百年前孫中山先生初登大總統(tǒng)寶座，親自兼任鐵道部部長，因為鐵道是工業(yè)社會最重要的基礎設施?，F(xiàn)在要讓全社會認識到通信是信息社會最重要的基礎設施，起碼應該有一個高層獨立的綜合信息通信管理和管制部門。

2、深入研究信息通信的新經(jīng)濟性質

信息通信具有網(wǎng)絡新經(jīng)濟特征，多年來我國一直把它納入工業(yè)經(jīng)濟體系，在法律、政策、和相關社會規(guī)則上，經(jīng)常使它的最本質的成本遞減性質、網(wǎng)絡外部性質被忽略或者被歪曲。

3、制定國家級寬帶通信發(fā)展計劃

大家知道自上世紀70年代以來，法國制定過“遠程信息處理發(fā)展計劃”；美國制定過“國家信息高速公路發(fā)展議程”；日本制定過“E－JAPAE”計劃。我國不斷有專家學者提出國類似的國家信息通信發(fā)展計劃，總是沒能結果。今年國家實施了十大領域振興政策，就是沒有信息通信。建議業(yè)內外前衛(wèi)學者們聯(lián)合起來，深入研究制定一項中國的寬帶信息通信發(fā)展計劃，切實抓住社會信息化帶給13億中國人難得的歷史機會。

4、努力探索未來信息通信業(yè)的營利模式

在通信企業(yè)營利問題上，目前陷入了兩個誤區(qū)，一個叫做營利主義，一個叫做官僚支配，自相矛盾、交替發(fā)作。有關部門應該組織全國頂級少數(shù)經(jīng)濟學家和技術專家，在明確信息通信業(yè)的社會定位、經(jīng)濟性質基礎上，深入研究公共企業(yè)、公平交易、目標價值、合理利潤的新營利模式。[!--empirenews.page--]