通信企協(xié)運(yùn)維專委會(huì) 通信業(yè)是我國諸多行業(yè)中的低危行業(yè)，但經(jīng)過30多年的飛速發(fā)展，通信業(yè)的從業(yè)人員大量增加，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、服務(wù)范圍及層次不斷擴(kuò)大，安全環(huán)境發(fā)生了巨大變化，相關(guān)企業(yè)存在不少高危環(huán)節(jié)。特別是自去年以來，伴隨著通信運(yùn)營行業(yè)融合重組和第三代移動(dòng)通信技術(shù)逐步應(yīng)用推廣，通信業(yè)的安全生產(chǎn)工作面臨著全新挑戰(zhàn)。

2009年上半年，全國電信業(yè)務(wù)總量累計(jì)完成12240.3億元，新增固定資產(chǎn)投資1291.4億元，由此看來，通信業(yè)已成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長的重要?jiǎng)恿?。今年?G牌照發(fā)放以來，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)明顯加快。隨著第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)的建設(shè)，行業(yè)將呈現(xiàn)出設(shè)備制造業(yè)、終端產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)等上下游同步快速發(fā)展的新局面。但同時(shí)，通信業(yè)發(fā)展在重點(diǎn)領(lǐng)域仍存在一些問題，總結(jié)這些問題，深入剖析高危環(huán)節(jié)，可以得出有四個(gè)方面影響著行業(yè)的安全發(fā)展。

部分通信配套設(shè)備存在質(zhì)量問題

近三年來，由通信配套產(chǎn)品質(zhì)量問題直接或間接引發(fā)的事故約占通信業(yè)安全生產(chǎn)事故總起數(shù)的25%～50%，而由通信電源、光電纜等通信配套附屬產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的事故又占到質(zhì)量事故的90%以上，安全生產(chǎn)問題及隱患逐步凸顯。近十年來國內(nèi)通信業(yè)主流產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)主要集中在國內(nèi)外較大的企業(yè)，產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)有嚴(yán)格的管理，質(zhì)量有所保障，但與其配套的下游產(chǎn)品，由于質(zhì)量參差不齊，影響了整套產(chǎn)品的質(zhì)量水平。

比如，近年來閥控電池在通信行業(yè)中大量使用，由于國內(nèi)外電池生產(chǎn)廠家制造工藝不同，因而電池質(zhì)量也不盡相同。有的在質(zhì)量上存在一些問題，電池壽命很短、工藝水平較差，在網(wǎng)上運(yùn)行一年左右，容量大幅下降，并且在市電停電后電池供電過程中，電池內(nèi)部連接條容易斷裂，造成通信全阻。

這些事故說明，通信產(chǎn)品的質(zhì)量問題可能會(huì)引起一系列惡性事故，造成數(shù)據(jù)通信質(zhì)量下降、通信網(wǎng)絡(luò)阻斷，甚至財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害等一系列嚴(yán)重后果，這無疑為通信業(yè)安全生產(chǎn)及運(yùn)營留下隱患。

基站數(shù)量增速較快

2009年三大運(yùn)營商將規(guī)劃新建移動(dòng)通信基站近18.83萬座，是2008年新增基站數(shù)的1.25倍。其中，TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)基站總數(shù)將超過8萬個(gè)，將覆蓋238個(gè)地級(jí)城市的業(yè)務(wù)熱點(diǎn)區(qū)，占全國地級(jí)城市數(shù)量的70%以上。由于地域分布較廣、數(shù)量龐大，運(yùn)營商不僅要適應(yīng)我國地理、氣候復(fù)雜多樣的變化，更要吸取冰雪災(zāi)害等教訓(xùn)，提高基站及有關(guān)設(shè)備抵御各種自然災(zāi)害和人為破壞的能力。

2008年汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生的數(shù)天后，四川、甘肅、陜西三省累計(jì)受災(zāi)電信局所3897個(gè)，移動(dòng)通信、小靈通基站累計(jì)損毀28714個(gè)，累計(jì)通信電桿倒斷142078根，四川重災(zāi)區(qū)八個(gè)縣與外界的通信聯(lián)系一度完全中斷，測(cè)算直接經(jīng)濟(jì)損失67.2億元。從這些數(shù)據(jù)可以看出，突遇特大自然災(zāi)害給通信基礎(chǔ)設(shè)施造成的損失是非常嚴(yán)重的。

除突遇到不可抗拒的自然災(zāi)害、遭受重大損失外，因安全防范措施不力而發(fā)生的盜竊破壞等事故也接連不斷，損失不小。2008年，廈門發(fā)生的盜竊基站蓄電池案件，就造成直接經(jīng)濟(jì)損失40多萬元，曾一度造成通信信號(hào)中斷。

從行業(yè)安全發(fā)展的角度看，自然災(zāi)害的防范和應(yīng)急能力、室外設(shè)備的安全保護(hù)和防盜防破壞能力及安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題成為影響移動(dòng)通信基站安全運(yùn)營的隱患。

光纜線路屢遭破壞

據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國光纜線路總里程已達(dá)676.8萬公里。隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快、城市改造工程的加大，光纜遭受破壞和挖斷的現(xiàn)象屢見不鮮，不僅造成通信網(wǎng)絡(luò)中斷，而且還會(huì)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響。

2008年4月，在內(nèi)蒙古通遼市開魯縣發(fā)生兩起因村民使用機(jī)械挖掘排水溝時(shí)挖斷通信光纜事件，造成嚴(yán)重通信阻斷，并造成500多萬元巨額經(jīng)濟(jì)損失。又如2009年6月，黑龍江省伊春市因城市道路整修時(shí)將伊春至佳木斯國家二級(jí)通信線路挖斷，影響到伊春地區(qū)部分固話、小靈通及大部分寬帶用戶的使用，障礙歷時(shí)70分鐘。同月，鐵力市因修筑人防工程，將鐵力至佳木斯中俄通信電路挖斷，阻斷通信174分鐘。

我們看到，這些接連發(fā)生的事故不僅造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還帶來惡劣的社會(huì)影響。經(jīng)總結(jié)分析可得出，部門溝通不暢和施工管理不力是造成這一重大問題的主要原因。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后

通信行業(yè)具有專業(yè)特性強(qiáng)、技術(shù)升級(jí)快、管理水準(zhǔn)高、覆蓋面廣的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)就要求標(biāo)準(zhǔn)必須適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的需求。目前，在用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有2000多個(gè)，其中針對(duì)鐵塔、機(jī)房、電磁防護(hù)等高危環(huán)節(jié)的行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)卻只有寥寥幾個(gè)，尚不能適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展所需的安全生產(chǎn)管理要求。

特別是通信業(yè)進(jìn)入全業(yè)務(wù)運(yùn)營時(shí)代后，行業(yè)安全生產(chǎn)的大環(huán)境發(fā)生了較大變化，這些都需要進(jìn)一步健全行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐。