曾有人用“只聞樓梯響，不見人下來”形容手機(jī)實(shí)名制的推行，一場(chǎng)掃黃風(fēng)暴成為強(qiáng)有力的推手，手機(jī)實(shí)名制立法有了時(shí)間表，《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》有望在明年年底前出臺(tái)，目前尚未實(shí)名的2億用戶將受到影響。

昨日，工信部公布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》(以下簡稱《方案》)，工信部將會(huì)同公安部、國務(wù)院新聞辦，力爭(zhēng)在2010年年底前出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記提供法律依據(jù)。

《方案》提出了多個(gè)解決手機(jī)涉黃實(shí)施辦法及實(shí)施階段，如嚴(yán)格規(guī)范手機(jī)上網(wǎng)代收費(fèi)行為，強(qiáng)力治理網(wǎng)站變換域名、逃避監(jiān)管行為，重點(diǎn)督促搜索引擎服務(wù)商加強(qiáng)手機(jī)上網(wǎng)搜索服務(wù)管理，全面實(shí)行黑名單企業(yè)聯(lián)動(dòng)管理制度等。但更受關(guān)注的，無疑是《方案》重點(diǎn)提到了此前一直難以推進(jìn)的手機(jī)實(shí)名制。

“基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)用戶提供有效身份證件等信息進(jìn)行實(shí)名登記和補(bǔ)登記，逐步提高電話用戶實(shí)名登記的比例。”《方案》指出，這是手機(jī)實(shí)名制的過渡階段。工信部將在明年年底，聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，手機(jī)實(shí)名制將有法可依。

目前，在各種手機(jī)卡銷售代辦點(diǎn)，能直接購買多種手機(jī)卡而不需出具有效證件以及登記。而手機(jī)實(shí)名制缺位所帶來的問題在我國早已顯現(xiàn)。2006年，為解決垃圾短信泛濫等問題，當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部等幾部委就著手制定《通信短信息服務(wù)管理辦法》，擬對(duì)手機(jī)實(shí)名制做出相關(guān)規(guī)定，但三年過去了，手機(jī)實(shí)名制一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“涉黃”則讓手機(jī)實(shí)名制再次被提起。

在談及手機(jī)實(shí)名制為何難以推進(jìn)時(shí)，產(chǎn)業(yè)分析師項(xiàng)立剛表示，“原因主要有兩個(gè)，一個(gè)來自用戶，另一個(gè)則來自運(yùn)營商。部分用戶對(duì)實(shí)名制非常不理解，導(dǎo)致實(shí)名制推進(jìn)緩慢；實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，雖然不會(huì)給運(yùn)營商帶來用戶減少等問題，但卻意味著在成本上要多投入。目前未實(shí)名的用戶約為兩億，占總用戶數(shù)的近1/3，按每戶支出成本10元計(jì)算，運(yùn)營商將投入20億元推進(jìn)實(shí)名制。這種投入沒有回報(bào)，因此運(yùn)營商并不積極”。

此外，手機(jī)實(shí)名制實(shí)施起來也有一定困難，如手機(jī)號(hào)碼的銷售已從運(yùn)營商轉(zhuǎn)向代理商，代理商驗(yàn)證實(shí)名方面可能會(huì)存有漏洞，實(shí)名制效果也會(huì)打折扣。但3G時(shí)代到來，“涉黃”等問題引起社會(huì)重視，工信部的統(tǒng)計(jì)顯示，今年我國3G完成投資1435億元，用戶超過1000萬。

項(xiàng)立剛分析，與2006年的垃圾短信風(fēng)波相比，手機(jī)“涉黃”問題更嚴(yán)重，到了“不得不管”的時(shí)候了。《方案》也體現(xiàn)了工信部等部門的決心，而運(yùn)營商在相關(guān)部門的壓力下，也不得不去花大價(jià)錢推進(jìn)實(shí)名制。“雖然操作起來比較麻煩，難度也非常大，但從長遠(yuǎn)來看，對(duì)涉黃、垃圾短信等將起到監(jiān)管、治理的作用。”

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手機(jī)實(shí)名制實(shí)施典型國家

目前有超過10個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施了手機(jī)實(shí)名制，但各國實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的驅(qū)動(dòng)力并不相同。大部分國家，如美國、日本和新加坡出于禁止垃圾短信、垃圾郵件的目的，有些國家則考慮反恐和社會(huì)安全的因素，典型代表就是泰國。

韓國：采取一戶一網(wǎng)、機(jī)號(hào)一體的手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)登記制。韓國人買手機(jī)時(shí)必須出示身份證，然后由售貨員將顧客身份證號(hào)碼、住址等信息輸入電信運(yùn)營商的中心數(shù)據(jù)庫。 同時(shí)，專門采取大型門戶網(wǎng)站實(shí)名制，向青少年發(fā)送非正常信息是違法行為，將被追究刑事責(zé)任。

美國：對(duì)非正常短信的監(jiān)管是要求手機(jī)用戶注冊(cè)拒收垃圾短信。這一政策的根據(jù)是2003年12月8日美國國會(huì)通過的“不要傳我垃圾郵件”注冊(cè)服務(wù)的聯(lián)邦反垃圾郵件法案。法案規(guī)定，所有商業(yè)性電子郵件發(fā)送者都必須提供有效的回復(fù)地址以及用戶拒收方式，使用虛假身份、虛假回復(fù)地址或欺騙性標(biāo)題等發(fā)送垃圾郵件都屬于違法行為。

泰國：從2005年5月1日起，泰國政府推出針對(duì)手機(jī)預(yù)付卡的管理措施，要求購買預(yù)付費(fèi)SIM卡的用戶提供身份證或護(hù)照，這一措施是泰國政府為保護(hù)國家安全所做的努力之一。