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[導讀]三網(wǎng)融合試點方案即將公布,在試點方案和試點城市確定之后,討論經(jīng)年、爭議多時的三網(wǎng)融合,將從討論進入落實階段。現(xiàn)在,從市場和技術發(fā)展來看,三網(wǎng)融合是大勢所趨。而且,三網(wǎng)融合有著巨大的市場需求,在建設資金

三網(wǎng)融合試點方案即將公布,在試點方案和試點城市確定之后,討論經(jīng)年、爭議多時的三網(wǎng)融合,將從討論進入落實階段?,F(xiàn)在,從市場和技術發(fā)展來看,三網(wǎng)融合是大勢所趨。而且,三網(wǎng)融合有著巨大的市場需求,在建設資金上毫無問題,在技術上也沒有什么難度。

三網(wǎng)融合最大的難點在體制和政策,即如何打破行業(yè)管制和市場準入限制。在中國談到三網(wǎng)時,一個標準的解釋是指“歸屬工信部的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和隸屬廣電總局的廣播電視網(wǎng)間的互聯(lián)互通”,這種表達指出了問題的實質:三網(wǎng)融合是一種體制融合和政策融合,未來三網(wǎng)融合的挑戰(zhàn)即在于此。

早在1998年,國內就首次在政策層面提出三網(wǎng)融合的概念,此后連續(xù)被列入國家“九五”、“十五”、“十一五”規(guī)劃,甚至“十二五”規(guī)劃還要涉及。十多年的推延,核心矛盾就是電信和廣電之間的雙方市場準入的問題。

電信和廣電都試圖建立自己的專網(wǎng)經(jīng)營全業(yè)務,進入對方的領地,而為了防止對方入侵,用許可證等建立行政壁壘。這使得多年來推進三網(wǎng)融合步履艱難。在三網(wǎng)中,互聯(lián)網(wǎng)是最開放的,廣電和工信部分別擁有不同的具有壟斷性的資源,對外表現(xiàn)為牌照、許可證、入網(wǎng)證等。而這些壟斷性資源之間互相影響,一方擁有后,另一方只能跟從或高成本租賃。

一直以來,需要整合在一起的多方勢力都想要掌握主動權,想強化、擴大自己的“勢力范圍”。最典型的是廣電部門,認為電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)電視網(wǎng)絡產生了巨大沖擊,因此想要將這兩塊納入自己的監(jiān)管范圍,不止一次出臺了針對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的規(guī)范。

從目前透露的信息看,三網(wǎng)融合試點方案對廣電部門所作的讓步較大。雖然方案規(guī)定雙方可以進入對方業(yè)務,但值得關注的是,IPTV(網(wǎng)絡電視)、手機電視集成播控平臺建設和管理已明確了由廣播電視播出機構負責,內容的播出監(jiān)控權仍掌握在廣電手中。這種安排,相信是出于國內對內容監(jiān)管方面的需求,但潛在的體制隱患仍然存在。

無論怎樣,從市場角度,希望三網(wǎng)融合的改革不要忽視一個最根本的核心,就是信息自由、方便地傳播,最大限度地滿足老百姓的需求,最終實現(xiàn)用一個網(wǎng)絡便可以達到多種信息功能。如果三網(wǎng)融合在體制問題上不能取得真正的突破,演變成劃定地盤后的部門之爭,這最終會傷及市場,同時耗費大量的資源。

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